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　　近幾年來，一些網(wǎng)絡(luò)“流行語”出自某些政府部門新聞發(fā)言人之口，比如“俯臥撐”、“躲貓貓”、“不管你信不信，反正我信了”……

　　某地方政府大樓被質(zhì)疑過于奢華，當(dāng)?shù)卣侣勣k公室回應(yīng)稱“為的是方便服務(wù)群眾，為群眾提供一站式服務(wù)”，此后卻被曝群眾“門難進(jìn)”，甚至禁止拍照；網(wǎng)民吐槽到某省旅游屢次“被坑”，該省旅游局發(fā)言人回應(yīng)稱“有批評(píng)聲很正常，游客永遠(yuǎn)都是嫌價(jià)格貴的”；某地一公職人員被曝“赴澳門豪賭”并經(jīng)證實(shí)，而當(dāng)?shù)卣谝粫r(shí)間回應(yīng)稱舉報(bào)不實(shí)……

　　“在一些事件中，如果相關(guān)政府部門新聞發(fā)言人要么言辭怠慢、糊弄群眾，要么言之鑿鑿、妄下定論，都是不負(fù)責(zé)任的行為，政府威信會(huì)受到傷害。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說。

　　竹立家認(rèn)為，政府部門的新聞發(fā)言人承擔(dān)政府公共職能，在代表政府部門與社會(huì)公眾直接交流時(shí)，其個(gè)人言論失謹(jǐn)失信、出現(xiàn)硬傷，更可能牽動(dòng)敏感神經(jīng)，導(dǎo)致矛盾激化。

　　在2003年抗擊非典的成功實(shí)踐后，我國(guó)新聞發(fā)言人制度加速發(fā)展，成為政府部門發(fā)布權(quán)威聲音的重要平臺(tái)。本刊記者近日采訪的多位專家學(xué)者、政府官員表示，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，政府新聞發(fā)言人的專項(xiàng)職能不可或缺，而一些部門的新聞發(fā)言人履職水平尚不能適應(yīng)需求。特別是，有些政府機(jī)關(guān)“一言堂”的話語權(quán)格局，令新聞發(fā)言人面臨“難言之隱”，成為當(dāng)前我國(guó)新聞發(fā)言人制度建設(shè)面臨的一個(gè)難題。

　　不發(fā)言發(fā)空言亂發(fā)言

　　近年來，隨著社會(huì)突發(fā)事件的增多，公眾對(duì)于及時(shí)、準(zhǔn)確的權(quán)威信息需求迅速增長(zhǎng)。2003年后，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，對(duì)健全新聞發(fā)布機(jī)制、新聞發(fā)言人制度、加強(qiáng)政府危機(jī)處理能力和推進(jìn)政府信息公開等方面提出具體要求，直接推動(dòng)了各級(jí)政府和相關(guān)部門新聞發(fā)言人制度的建立。

　　在暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)張晉升、湖南省網(wǎng)宣辦副主任賀弘聯(lián)等多位受訪人士看來，盡管新聞發(fā)言人制度已在全國(guó)“遍地開花”，形成了基本框架，這是符合社會(huì)發(fā)展要求的。現(xiàn)在存在的問題是，一些部門新聞發(fā)言人履職表現(xiàn)還有明顯的提升空間。

　　一是不發(fā)言。認(rèn)為不必交代太多、說太多就可能犯錯(cuò)，出現(xiàn)一再錯(cuò)過發(fā)布有效信息時(shí)機(jī)的遺憾；對(duì)一些負(fù)面影響大、牽涉原則性問題的新聞報(bào)道，一味地封堵信息；內(nèi)部聯(lián)動(dòng)不順暢，對(duì)公眾質(zhì)詢反應(yīng)滯后。

　　二是發(fā)空言。偏重常規(guī)新聞發(fā)布，忽視網(wǎng)絡(luò)與新媒體新聞發(fā)布；慣于講口號(hào)性、概念性內(nèi)容，缺乏核心信息。一些發(fā)言人話語體系過于陳舊，貼近性不足，有的甚至出現(xiàn)雷人雷語。

　　三是亂發(fā)言。有的對(duì)真實(shí)情況缺乏了解便匆匆表態(tài)，權(quán)威性不夠、準(zhǔn)確性不夠；了解輿情的人不了解信息，了解信息的人卻不掌握輿情，容易處于被輿論“撕咬”的狀態(tài)。

　　受訪人士認(rèn)為，一些地方新聞發(fā)言人制度懸空、相關(guān)人員被動(dòng)履職，這樣會(huì)給民眾留下負(fù)面印象，對(duì)政府公信力傷害更大。

　　張晉升表示，“不發(fā)言”往往會(huì)造成正式傳播渠道的缺位、非正式傳播渠道的活躍，容易讓公眾產(chǎn)生猜測(cè)或小道消息散播；“發(fā)空言”缺乏重點(diǎn)、言之無物，“認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)”會(huì)引起媒體和公眾反感，質(zhì)疑政府誠(chéng)意；“亂發(fā)言”或前后矛盾、或蓄意隱瞞，則直接影響政府公信力和權(quán)威性。

　　暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長(zhǎng)范以錦認(rèn)為，信息不完全、不真實(shí)，通常是謠言產(chǎn)生并傳播的“溫床”，而謠言又極易引發(fā)公眾不滿，甚至激化社會(huì)矛盾。這樣一來，新聞發(fā)言人無形中成了掩蓋真相甚至傳播謠言的“助推器”，其負(fù)面后果應(yīng)引起高度重視。

　　“發(fā)言人”變“難言人”

　　本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，政府新聞發(fā)言人的“難言”之隱主要集中在三個(gè)方面。

　　一是新聞發(fā)言的新聞等專業(yè)化素養(yǎng)需要提高。暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)支庭榮分析說，相當(dāng)多的政府部門發(fā)言人由部門副職兼任，他們身兼公職忙于公務(wù)，沒有充裕時(shí)間提高新聞職業(yè)素養(yǎng)和與媒體溝通能力，在新聞發(fā)言履職時(shí)往往被詬病“居高臨下、行政命令、慣性思維、脫離群眾、越權(quán)發(fā)揮、加入個(gè)人情緒”，顯得不夠?qū)I(yè)。

　　另一方面，一些新聞發(fā)言人缺乏預(yù)先預(yù)判和策劃意識(shí)，第一時(shí)間了解最真實(shí)信息、充分研判輿論走向、提前設(shè)置新聞議程、制定危機(jī)處理方式應(yīng)對(duì)方案等專業(yè)流程落實(shí)程度還不夠高。

　　二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)態(tài)研究不透。賀弘聯(lián)認(rèn)為，當(dāng)前政府部門新聞發(fā)言與網(wǎng)絡(luò)輿情的聯(lián)系越來越緊密，網(wǎng)絡(luò)給予了相關(guān)部門民眾意見的即時(shí)反饋。一個(gè)好的政府新聞發(fā)言人，不僅要隨時(shí)掌握新聞動(dòng)態(tài)，還要在社會(huì)層面對(duì)新聞的態(tài)度中總結(jié)把握社會(huì)輿論動(dòng)向。

　　“有些新聞發(fā)言人并沒有意識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)并不是虛擬社會(huì)。事實(shí)證明，有些事件并不是關(guān)了電腦就沒事了，互聯(lián)網(wǎng)把人的精神世界和物質(zhì)世界同時(shí)呈現(xiàn)，應(yīng)該被政府放在更加重要的位置。”賀弘聯(lián)說。

　　三是基層政府新聞發(fā)言人力量不適應(yīng)需求。賀弘聯(lián)認(rèn)為，近來引起輿論廣泛關(guān)注的新聞事件呈現(xiàn)“從東部往西部發(fā)展、從發(fā)達(dá)城市向基層下沉”態(tài)勢(shì)，要應(yīng)對(duì)輿論發(fā)言的人越來越基層化，但這些地區(qū)基本沒有專業(yè)的新聞發(fā)言人，應(yīng)對(duì)能力捉襟見肘。目前，互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)動(dòng)員能力與基層干部的應(yīng)對(duì)能力“賽跑”，對(duì)社會(huì)輿論走向構(gòu)成較大影響。

　　更進(jìn)一步講，新聞發(fā)言人的作用發(fā)揮也受到當(dāng)前干部生態(tài)的影響。“如果沒有一把手同意，發(fā)言人不敢說；如果真的有問題，發(fā)言人很難有底氣。”范以錦坦言。

　　有學(xué)者稱，從以往有些案例就可以看出政府新聞發(fā)言人的尷尬處境：既要滿足上級(jí)，又不能得罪老百姓，是“風(fēng)箱中的老鼠”，兩頭受氣。

　　本刊記者采訪了解到，當(dāng)前各級(jí)政府部門新聞發(fā)言人在履行職責(zé)時(shí)，普遍受到行政角色影響，往往在權(quán)衡中作出無奈的現(xiàn)實(shí)選擇，即僅遵從部門首長(zhǎng)的旨意，這樣很難把政府部門的公共關(guān)系維護(hù)工作真正做到位。

　　天津市社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)張寶義認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中一些政府部門新聞發(fā)言人作用是“外圍滅火”，有時(shí)候甚至成了替部門和替部門的某個(gè)人“捂蓋子”的工具。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，仍存在內(nèi)部消化、“家丑不可外揚(yáng)”的慣性思維，對(duì)民眾的接受程度考量不足。

　　中國(guó)傳媒大學(xué)新聞評(píng)議與輿論引導(dǎo)研究中心主任唐遠(yuǎn)清認(rèn)為，新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)是一個(gè)部門新聞公開的重要制度，是信息公開的重要環(huán)節(jié)。但如果這個(gè)部門內(nèi)部決策體系沒有形成，制度本身就難達(dá)到理想狀態(tài)。同時(shí)，新聞發(fā)言人職能也會(huì)發(fā)生異化，在考慮保住自己職務(wù)的情況下，成為部門和領(lǐng)導(dǎo)的“喉舌”。

　　暨南大學(xué)輿情研究中心副主任麥尚文說，現(xiàn)行制度安排中，新聞發(fā)言人的自由表達(dá)度不大、深陷“身份焦慮”。發(fā)言人變身“代言人”，特別是成為某種利益的“代言機(jī)器”，在一些突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與處置中，這種代言方式遲早會(huì)“現(xiàn)出原形”，被輿論圍攻。