本文標(biāo)題中的“塔西佗陷阱”一詞，得名于古羅馬時(shí)代的歷史學(xué)家塔西佗，它的含義是，當(dāng)政府部門(mén)失去公信力時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事。
耗用巨資的“宋慶齡雕像”先建后拆一事，使河南省宋慶齡基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱河南宋基會(huì))成為繼中國(guó)紅十字會(huì)之后另一個(gè)丑聞纏身的官方背景的慈善組織。對(duì)分支遍布全國(guó)的龐大組織而言，出現(xiàn)問(wèn)題并不意外。現(xiàn)在更困擾它們的是：如何應(yīng)對(duì)？
記者圍繞“紅會(huì)該如何借鑒其他慈善組織的經(jīng)驗(yàn)度過(guò)信任危機(jī)”一題采訪慈善組織時(shí)，一些組織避談紅會(huì)，甚至因?yàn)樵掝}敏感而婉拒采訪。除了不愿成為“出頭鳥(niǎo)”，他們也在擔(dān)憂被與紅會(huì)所代表的“官方慈善組織”這一印象聯(lián)系起來(lái)。
在很多人心目中，當(dāng)“官方”與“慈善”聯(lián)系在一起，聯(lián)想到的就是不透明、低效率、可能的腐敗等等。對(duì)于慈善組織來(lái)說(shuō)，官方背景已經(jīng)成為一個(gè)燙手的山芋。與中國(guó)紅十字會(huì)齊名的中華慈善總會(huì)，在給記者的回復(fù)中也強(qiáng)調(diào)，自己“是一個(gè)名副其實(shí)的純民間社會(huì)組織”。
官方背景是個(gè)優(yōu)勢(shì)，還是個(gè)劣勢(shì)？
但在普通人眼中，何為“官方”并不容易定義。是否指決策層中有政府現(xiàn)職人員，或退職人員？是否指工作人員是公務(wù)員待遇，或事業(yè)編制？是否指有國(guó)家財(cái)政撥款，或其他經(jīng)費(fèi)支持？是否指在各地政府機(jī)構(gòu)如民政部門(mén)有常設(shè)對(duì)口單位？或還有其他的定義？
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授洪大用在《NGO扶貧行為研究》調(diào)查報(bào)告中，指出“機(jī)構(gòu)的國(guó)家編制”、“機(jī)構(gòu)的目標(biāo)定位”、“機(jī)關(guān)的行為方式”等等，會(huì)形成群眾眼中的“官方”這種角色定位。而這種角色定位，又會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致慈善組織自身“效率低下、管理粗放、瞄不準(zhǔn)目標(biāo)人群、難以創(chuàng)造品牌與特色、過(guò)高的情緒化期望”等問(wèn)題。
中華慈善總會(huì)在給記者的回復(fù)中說(shuō)：“官方曾指定中國(guó)紅十字會(huì)和中華慈善總會(huì)可以接收社會(huì)捐贈(zèng)，但以后隨著社會(huì)組織的發(fā)展和發(fā)育成熟，被明確具有接收救災(zāi)社會(huì)捐贈(zèng)資質(zhì)的社會(huì)組織逐漸增加，以后可能還會(huì)增加，這是一個(gè)很正常的發(fā)展過(guò)程，而不能簡(jiǎn)單概括為具不具備政府優(yōu)勢(shì)。”
這里的“政府優(yōu)勢(shì)”，正是很多民間慈善組織詬病的對(duì)象。具備政府優(yōu)勢(shì)的公辦慈善組織，從一開(kāi)始就不與民間組織站在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。但隨著時(shí)間推移，“政府優(yōu)勢(shì)”也可能變?yōu)椤罢觿?shì)”，正如很多人在中國(guó)紅十字會(huì)身上所看到的那樣。
中華慈善總會(huì)表示：“從創(chuàng)建之初，總會(huì)就堅(jiān)持民間性的大方向，一無(wú)一分錢(qián)的財(cái)政撥款，二無(wú)一個(gè)行政事業(yè)編制，三無(wú)一個(gè)在職公務(wù)員。”并強(qiáng)調(diào)，總會(huì)與民政部之間沒(méi)有政社不分的關(guān)系，也“無(wú)權(quán)對(duì)其他社會(huì)組織實(shí)施行業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)”。
是否“官方”取決于行為方式和角色定位
中華思源工程扶貧基金會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)陶鳴認(rèn)為，對(duì)公益組織來(lái)說(shuō)，無(wú)論有無(wú)官方背景，最關(guān)鍵是要搭建好捐贈(zèng)人和受助人之間的橋梁。“如果面對(duì)捐贈(zèng)人，自以為是，以一種俯視的態(tài)度去看待，那么你的形象就不會(huì)高大，捐贈(zèng)人也會(huì)漸漸離你而去。公益組織實(shí)際上就是一個(gè)開(kāi)放的、公平的、透明的愛(ài)心平臺(tái)和橋梁，而不是衙門(mén)。如果面對(duì)受助人，以一種施舍的心態(tài)對(duì)待受助者，那么這種行為就會(huì)缺乏對(duì)人的基本尊重，社會(huì)也看不慣。”
以最常見(jiàn)的地方接待為例。“像思源工程基金會(huì)到地方開(kāi)展活動(dòng)，地方可能會(huì)問(wèn)我們的級(jí)別，我們都告訴他們，就是普通的工作人員。就我而言，對(duì)內(nèi)是副秘書(shū)長(zhǎng)，主管日常工作。但你到地方去，別人會(huì)想：基金會(huì)理事長(zhǎng)是副國(guó)級(jí)，那副秘書(shū)長(zhǎng)該是什么級(jí)別呢？答案只有一個(gè)，我什么級(jí)別都不是，就是一名普通的工作人員、一名普通的公益慈善工作者。”
最早一批從“官辦”向“民間”轉(zhuǎn)型中的中國(guó)扶貧基金會(huì)，在這些方面也有很多現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)：將人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)獨(dú)立、明確內(nèi)部權(quán)力和職責(zé)范圍、除核心管理層以外的人都是“定崗不定人”、實(shí)行專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理和項(xiàng)目管理機(jī)制等等。基本思路是從官僚式管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)式的管理。
完成上述管理體制改革之后，中國(guó)扶貧基金會(huì)時(shí)任秘書(shū)長(zhǎng)何道峰曾經(jīng)在2007年的全體員工大會(huì)上說(shuō)：“同志們，1999年前的事情你最好不要去辯解，實(shí)事求是，泰然面對(duì)。從2000年開(kāi)始，中國(guó)扶貧基金會(huì)的財(cái)務(wù)是完全規(guī)范的、透明的，你可以跟任何人講，你要是查出問(wèn)題，我們請(qǐng)你吃飯。”
轉(zhuǎn)變方向：專業(yè)化管理與民主決策
2012年紅十字會(huì)遭遇信任危機(jī)之后，民政部曾下發(fā)一個(gè)文件，對(duì)慈善組織的管理做出了上千條明確的規(guī)范。擔(dān)任民政部評(píng)估專家的陶鳴說(shuō)，如果能做到全部這些規(guī)范，組織管理的專業(yè)性基本不會(huì)有太大問(wèn)題。由于熟悉規(guī)范這一近水樓臺(tái)之便，他也直接按照規(guī)范要求進(jìn)行對(duì)思源工程基金會(huì)的日常管理。
這是否意味著，在組織內(nèi)有一位民政部的專家，或熟悉慈善、熟悉財(cái)務(wù)的專業(yè)人士，非常重要？“有這樣的人員作為基金會(huì)骨干，的的確確是很重要的，但不能起到絕對(duì)的作用。重要的還是公益組織的內(nèi)部環(huán)境——你是不是一個(gè)民主的團(tuán)體。一言堂的話，身為一個(gè)專家有什么用呢？在民主的環(huán)境里，大家會(huì)把各自的意見(jiàn)表述出來(lái)，最后共同分析，形成統(tǒng)一的意向，這么做的話，工作就不會(huì)走向極端，這對(duì)于公益組織的發(fā)展很重要。”陶鳴說(shuō)。
陶鳴說(shuō)，以他的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在跟捐助企業(yè)的溝通中，這個(gè)公益組織自身是否是“潛力股”，會(huì)大大影響企業(yè)的合作意愿。“他們?cè)敢飧粋€(gè)有發(fā)展?jié)摿Φ墓娼M織合作，并且這個(gè)潛力股一定要是公開(kāi)、公正、透明、高效。在合作中他們能夠感受到，潛力股在未來(lái)一定是會(huì)增值的。”
如何定義“潛力股”式的公益組織？在四川雅安地震首日募捐中拔得頭籌的壹基金，就被許多民眾和企業(yè)視為一個(gè)典型。陶鳴認(rèn)為，壹基金有一些特殊之處，比如由演藝明星創(chuàng)立，具有名人效應(yīng)等等，但它的優(yōu)勢(shì)在于“具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)和個(gè)人之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，能夠?qū)ι鐣?huì)進(jìn)行引導(dǎo)。
盡管這一核心競(jìng)爭(zhēng)力難以復(fù)制，壹基金的其他優(yōu)勢(shì)卻并不是獨(dú)一無(wú)二的。陶鳴表示：“壹基金開(kāi)展工作還是比較高效的，這種高效體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一個(gè)是做事速度比較快；第二是做事是直接針對(duì)受助人的，第三是捐一塊錢(qián)的這種理念，社會(huì)各界人士都能廣為接受。我覺(jué)得其他公益組織確實(shí)可以從中吸取經(jīng)驗(yàn)。”
民間態(tài)度：給予各種組織成長(zhǎng)空間
被視為民間基金會(huì)領(lǐng)頭羊的壹基金，在雅安地震首日的募捐額領(lǐng)先于任何“官辦”基金會(huì)。這一點(diǎn)放在以非公募基金會(huì)為代表的民間慈善組織迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)中，代表了民間慈善組織，特別是民間基金會(huì)越來(lái)越強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
中華慈善總會(huì)回復(fù)說(shuō)：“這既加大了我們競(jìng)爭(zhēng)的力量，同時(shí)也增加了我們合作的空間。一家獨(dú)大的局面可能不會(huì)持續(xù)長(zhǎng)久。這是加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)的必然結(jié)果。我們除了鞏固和發(fā)展我們固有成果、鞏固健全我們自身體系的合力作用外，必須體現(xiàn)開(kāi)放性。”
面對(duì)現(xiàn)實(shí)，更好的方法是互相分享，互相合作。中華慈善總會(huì)呼吁：“社會(huì)對(duì)此應(yīng)有包容性，允許各種形式、各種架構(gòu)的慈善組織在法律法規(guī)的框架下以各自的形態(tài)生存、發(fā)展。各慈善組織之間要相互理解、相互幫助、相互學(xué)習(xí)，不搞內(nèi)斗。”
雅安地震期間，壹基金募資順利，而紅會(huì)的募款微博卻遭遇網(wǎng)民倒彩。壹基金的創(chuàng)立人李連杰在微博上寫(xiě)道：“兩年前，我個(gè)人成為了國(guó)際紅十字會(huì)歷史上第一個(gè)簽約大使。對(duì)于推動(dòng)紅十字會(huì)“人道、中立、博愛(ài)、奉獻(xiàn)”的精神，我認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)給予尊重與支持。壹基金家人要推動(dòng)正能量，要理性、成熟、持續(xù)、專業(yè)、透明地從事公益和慈善。改變需要時(shí)間。只要不觸及原則與底線，就要給予各個(gè)公益組織成長(zhǎng)的空間。”
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