85.1億元的工業總產值，初步核查只有22.2億元，虛報62.9億元。
廣東中山橫欄鎮2012年相關年報中的“水分”6月14日被國家統計局曝光。
這是2012年2月以來國家統計局“打假”風暴的延續，也適逢它新一輪改革的發端。這個負責收集、分析與監控國計民生各項命脈數據的國務院直屬機構，在這之前的兩個星期推出了固定資產投資統計新政。
“固定資產投資是推動經濟增長的重要要素，做好固定資產投資統計改革試點，搞準固定資產投資統計數據，對于提高國家宏觀調控水平意義重大。”國家統計局局長馬建堂5月31日推出新政時的發言，在新一輪城鎮化的大背景下頗有意味。
“在統計數據上弄虛作假是統計領域最大的腐敗。”自2008年9月就任國家統計局局長以來，馬建堂多次重申。
數據如何回歸數據本身？
統計“打假”新政
“我們不難理解國家統計局改革的決心。”湖北省統計局副局長葉青對時代周報記者表示。
在國際學術界，政府的數據統計被認為是“社會的溫度計”，是決策者研判形勢進行決策的羅盤。
著眼于“提高宏觀調控水平”，5月31日在陜西西安召開的投資統計制度方法改革試點動員部署及培訓會議上，馬建堂要求試點地區“以高度的責任感打好這場關鍵戰役……為固定資產投資統計制度改革的全面鋪開，提供直接經驗”。
江蘇無錫統計部門一位不愿具名的工作人員向時代周報記者表示，這次固定投資統計改革最大的區別在于，由以前的項目形象進度統計法變為法人單位財務支出統計法。
工程形象進度是工程活動進度的主要指標之一，它用文字或結合數字，簡明扼要地反映工程實際達到的形象部位，借以表明該工程的總進度。其計算公式是在建工程價值=建造完成后的房地產市場單價×工程形象進度百分比×（1-折扣率），即一項固定投資總體多少，完成多少比例進行統計。
相比工程形象進度統計涉及的數據，上述無錫統計內部人士指出：“來自法人單位的財務支出數據更容易獲得，顯然更真實，也容易與其他生產和財務數據對應匹配，核查起來會更加方便。”
葉青解釋，我國現行固定資產投資統計是從計劃經濟時代的基本建設統計演變而來。即在固定投資方面，要求項目建設單位開工進行統計登記，竣工提供竣工統計報告。
但在實際統計中，往往是項目開工后，統計部門成為一個孤立收集項目建設信息的部門。一些項目自行上馬后，如果沒到統計部門辦理任何備案登記手續，就會導致投資統計項目名單、報表收集難。
結果，很多地方出現只修圍墻而沒有真正動工的現象。“投資這塊水分大，尤其是固定資產投資。地方政府和投資者私底下簽一個合同，地皮、人口遷出等基礎工作沒做數據就報了上來，影響對經濟形勢的判斷。雖然一度有現場勘查、調研、投資進度考察等制度，但執行不嚴造假就很容易，而且投資數據每年都要增加，報上去后無論落實與否數據都降不下來。”葉青說。
新一輪清疴行動
按照國家統計局的規劃，這次固定資產統計改革主要的目的是，通過設立試點，大幅提升地方GDP的真實性。“不少地方出現固定投資超過GDP總量的情況，這種情況在一些發達省份還可以理解，如果出現在一些落后地區，那肯定有很大的水分。”葉青指出。
從2003年開始，中國的投資數據出現與其他數據之間漸漸不完全匹配的跡象。據國家統計局測算，2003-2011年，固定資產投資實際平均增長21.7%，比GDP實際平均增速高11個百分點。2011年，全社會固定資產投資31萬億元，占GDP的比重達到65.9%。
這次固定資產投資統計改革公布了四個試點地區：山西晉城、陜西西安、江蘇無錫和貴州黔東南。
據時代周報記者了解，以上四地均已開始對上報的投資項目庫中所有項目實施核對。
試點工作正式鋪開，也意味著統計系統新一輪清除沉疴行動的開始。
國家層面上，各地方GDP之和遠高于全國GDP總量，成為了進入新世紀之后每年的熱點話題。
據統計，2011年全國31個省區市GDP總和為51.8萬億元，比國家統計局公布的全國GDP總量多出4.6萬億元，相當于多了一個山東省的經濟總量；2012年全國各省的GDP相加總量達到57.69萬億元，比國家統計局公布的數字高出5.76萬億元，相當于多出一個廣東。
各個統計部門的數據“打架”也是常有的事情。
2012年中國鋼鐵工業協會公布的數據和國家統計局的數據不一致曾引發媒體廣泛討論。當時據中鋼協統計，2012年3月上旬重點企業粗鋼日均產量158.58萬噸，預估全國粗鋼日均產量189.8萬噸。而國家統計局的數字，則分別為183萬噸和192.70萬噸。兩組數據相差8.2%和13.71%。
地方層面，統計系統面臨的問題更多。
國家統計局副局長李強曾表示，個別地方為了統計數據更“好看”而編造了一些虛假企業。
“據我在各地調研的情況，地方經信部門與統計部門聯手對企業的生產總值進行干預，每次上報國家統計局的數據與企業實際產值都是相差懸殊。”原黑龍江省委巡視組副廳級巡視專員、黑龍江省政治學學會常務理事李克軍告訴時代周報記者。
2011年，在接受媒體采訪解釋統計數據為何頻頻“打架”時，馬建堂說：“從近年來全國統計執法檢查的情況看，虛報、瞞報、偽造、篡改統計資料的違法行為約占全部統計違法行為的60%，可見統計數字存在嚴重失真。”
以這次中山市橫欄鎮數據為例，據國家統計局通報，橫欄鎮納入聯網直報的工業企業有249家，經抽查73家企業發現，38家企業實際屬于規模以下工業企業，19家企業已經停產、搬遷或注銷。而且，“橫欄鎮有關領導于2012年5、6月間已知悉聯網直報企業名錄不實、編造虛假數據和代填代報企業統計數據等問題，但一直未予制止、糾正和處理。”
2011年，時代周報記者在內蒙古阿拉善左旗采訪時，同樣遇到過上述情形。當時該地一化工廠廢液天然收集池，公開資料顯示項目投資3500萬元，但據記者現場勘察和求證，整個工程造價不超過300萬元。
數據造假不僅有夸大，也有故意瞞報的。《21世紀經濟報道》曾刊文指出，“我國第一產鋼大省河北省瞞報實際鋼鐵產量，在業內已是公開的‘秘密’。”據時代周報記者了解，當時業內專家質疑河北的鋼鐵產量至少“少報了5000萬噸”。
“長期以來，國家統計局各個專業司是相對獨立地采集原始數據，國家統計報表沒有整合。同時，地方各級政府也紛紛向企業布置統計調查任務。于是，企業需要填報的各種統計調查報表，在很大程度上存在項目交叉、內容重復、指標分散、方法不規范的現象。”葉青對時代周報記者解釋。
另外，當前的投資統計指標體系陳舊、計算復雜、基層人員配備不足。例如，2011年全國500萬元以上的投資項目就有50萬個，但一些縣級統計局做投資統計的僅一人，能收集齊報表已經不容易，更不用說對投資數據仔細審核。
即便諸如廣東東莞這樣的經濟強鎮，統計也顯薄弱。6月18日，東莞市常務副市長梁國英在全市1-5月經濟監測預警總結點評會上估算，東莞的統計數據到目前還有30%以上沒有統計上來，絕對值來說有1700多億。但他舉例中山橫欄鎮案例敲了警鐘，“我們保持增長速度，不是要大家弄虛作假。”
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