85.1億元的工業(yè)總產(chǎn)值，初步核查只有22.2億元，虛報62.9億元。
廣東中山橫欄鎮(zhèn)2012年相關(guān)年報中的“水分”6月14日被國家統(tǒng)計局曝光。
這是2012年2月以來國家統(tǒng)計局“打假”風(fēng)暴的延續(xù)，也適逢它新一輪改革的發(fā)端。這個負(fù)責(zé)收集、分析與監(jiān)控國計民生各項命脈數(shù)據(jù)的國務(wù)院直屬機構(gòu)，在這之前的兩個星期推出了固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計新政。
“固定資產(chǎn)投資是推動經(jīng)濟增長的重要要素，做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計改革試點，搞準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對于提高國家宏觀調(diào)控水平意義重大。”國家統(tǒng)計局局長馬建堂5月31日推出新政時的發(fā)言，在新一輪城鎮(zhèn)化的大背景下頗有意味。
“在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假是統(tǒng)計領(lǐng)域最大的腐敗。”自2008年9月就任國家統(tǒng)計局局長以來，馬建堂多次重申。
數(shù)據(jù)如何回歸數(shù)據(jù)本身？
統(tǒng)計“打假”新政
“我們不難理解國家統(tǒng)計局改革的決心。”湖北省統(tǒng)計局副局長葉青對時代周報記者表示。
在國際學(xué)術(shù)界，政府的數(shù)據(jù)統(tǒng)計被認(rèn)為是“社會的溫度計”，是決策者研判形勢進行決策的羅盤。
著眼于“提高宏觀調(diào)控水平”，5月31日在陜西西安召開的投資統(tǒng)計制度方法改革試點動員部署及培訓(xùn)會議上，馬建堂要求試點地區(qū)“以高度的責(zé)任感打好這場關(guān)鍵戰(zhàn)役……為固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度改革的全面鋪開，提供直接經(jīng)驗”。
江蘇無錫統(tǒng)計部門一位不愿具名的工作人員向時代周報記者表示，這次固定投資統(tǒng)計改革最大的區(qū)別在于，由以前的項目形象進度統(tǒng)計法變?yōu)榉ㄈ藛挝回攧?wù)支出統(tǒng)計法。
工程形象進度是工程活動進度的主要指標(biāo)之一，它用文字或結(jié)合數(shù)字，簡明扼要地反映工程實際達到的形象部位，借以表明該工程的總進度。其計算公式是在建工程價值=建造完成后的房地產(chǎn)市場單價×工程形象進度百分比×（1-折扣率），即一項固定投資總體多少，完成多少比例進行統(tǒng)計。
相比工程形象進度統(tǒng)計涉及的數(shù)據(jù)，上述無錫統(tǒng)計內(nèi)部人士指出：“來自法人單位的財務(wù)支出數(shù)據(jù)更容易獲得，顯然更真實，也容易與其他生產(chǎn)和財務(wù)數(shù)據(jù)對應(yīng)匹配，核查起來會更加方便。”
葉青解釋，我國現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計是從計劃經(jīng)濟時代的基本建設(shè)統(tǒng)計演變而來。即在固定投資方面，要求項目建設(shè)單位開工進行統(tǒng)計登記，竣工提供竣工統(tǒng)計報告。
但在實際統(tǒng)計中，往往是項目開工后，統(tǒng)計部門成為一個孤立收集項目建設(shè)信息的部門。一些項目自行上馬后，如果沒到統(tǒng)計部門辦理任何備案登記手續(xù)，就會導(dǎo)致投資統(tǒng)計項目名單、報表收集難。
結(jié)果，很多地方出現(xiàn)只修圍墻而沒有真正動工的現(xiàn)象。“投資這塊水分大，尤其是固定資產(chǎn)投資。地方政府和投資者私底下簽一個合同，地皮、人口遷出等基礎(chǔ)工作沒做數(shù)據(jù)就報了上來，影響對經(jīng)濟形勢的判斷。雖然一度有現(xiàn)場勘查、調(diào)研、投資進度考察等制度，但執(zhí)行不嚴(yán)造假就很容易，而且投資數(shù)據(jù)每年都要增加，報上去后無論落實與否數(shù)據(jù)都降不下來。”葉青說。
新一輪清疴行動
按照國家統(tǒng)計局的規(guī)劃，這次固定資產(chǎn)統(tǒng)計改革主要的目的是，通過設(shè)立試點，大幅提升地方GDP的真實性。“不少地方出現(xiàn)固定投資超過GDP總量的情況，這種情況在一些發(fā)達省份還可以理解，如果出現(xiàn)在一些落后地區(qū)，那肯定有很大的水分。”葉青指出。
從2003年開始，中國的投資數(shù)據(jù)出現(xiàn)與其他數(shù)據(jù)之間漸漸不完全匹配的跡象。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2003-2011年，固定資產(chǎn)投資實際平均增長21.7%，比GDP實際平均增速高11個百分點。2011年，全社會固定資產(chǎn)投資31萬億元，占GDP的比重達到65.9%。
這次固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計改革公布了四個試點地區(qū)：山西晉城、陜西西安、江蘇無錫和貴州黔東南。
據(jù)時代周報記者了解，以上四地均已開始對上報的投資項目庫中所有項目實施核對。
試點工作正式鋪開，也意味著統(tǒng)計系統(tǒng)新一輪清除沉疴行動的開始。
國家層面上，各地方GDP之和遠(yuǎn)高于全國GDP總量，成為了進入新世紀(jì)之后每年的熱點話題。
據(jù)統(tǒng)計，2011年全國31個省區(qū)市GDP總和為51.8萬億元，比國家統(tǒng)計局公布的全國GDP總量多出4.6萬億元，相當(dāng)于多了一個山東省的經(jīng)濟總量；2012年全國各省的GDP相加總量達到57.69萬億元，比國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字高出5.76萬億元，相當(dāng)于多出一個廣東。
各個統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)“打架”也是常有的事情。
2012年中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)和國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)不一致曾引發(fā)媒體廣泛討論。當(dāng)時據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計，2012年3月上旬重點企業(yè)粗鋼日均產(chǎn)量158.58萬噸，預(yù)估全國粗鋼日均產(chǎn)量189.8萬噸。而國家統(tǒng)計局的數(shù)字，則分別為183萬噸和192.70萬噸。兩組數(shù)據(jù)相差8.2%和13.71%。
地方層面，統(tǒng)計系統(tǒng)面臨的問題更多。
國家統(tǒng)計局副局長李強曾表示，個別地方為了統(tǒng)計數(shù)據(jù)更“好看”而編造了一些虛假企業(yè)。
“據(jù)我在各地調(diào)研的情況，地方經(jīng)信部門與統(tǒng)計部門聯(lián)手對企業(yè)的生產(chǎn)總值進行干預(yù)，每次上報國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)與企業(yè)實際產(chǎn)值都是相差懸殊。”原黑龍江省委巡視組副廳級巡視專員、黑龍江省政治學(xué)學(xué)會常務(wù)理事李克軍告訴時代周報記者。
2011年，在接受媒體采訪解釋統(tǒng)計數(shù)據(jù)為何頻頻“打架”時，馬建堂說：“從近年來全國統(tǒng)計執(zhí)法檢查的情況看，虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料的違法行為約占全部統(tǒng)計違法行為的60%，可見統(tǒng)計數(shù)字存在嚴(yán)重失真。”
以這次中山市橫欄鎮(zhèn)數(shù)據(jù)為例，據(jù)國家統(tǒng)計局通報，橫欄鎮(zhèn)納入聯(lián)網(wǎng)直報的工業(yè)企業(yè)有249家，經(jīng)抽查73家企業(yè)發(fā)現(xiàn)，38家企業(yè)實際屬于規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，19家企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)、搬遷或注銷。而且，“橫欄鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)于2012年5、6月間已知悉聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)名錄不實、編造虛假數(shù)據(jù)和代填代報企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等問題，但一直未予制止、糾正和處理。”
2011年，時代周報記者在內(nèi)蒙古阿拉善左旗采訪時，同樣遇到過上述情形。當(dāng)時該地一化工廠廢液天然收集池，公開資料顯示項目投資3500萬元，但據(jù)記者現(xiàn)場勘察和求證，整個工程造價不超過300萬元。
數(shù)據(jù)造假不僅有夸大，也有故意瞞報的。《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》曾刊文指出，“我國第一產(chǎn)鋼大省河北省瞞報實際鋼鐵產(chǎn)量，在業(yè)內(nèi)已是公開的‘秘密’。”據(jù)時代周報記者了解，當(dāng)時業(yè)內(nèi)專家質(zhì)疑河北的鋼鐵產(chǎn)量至少“少報了5000萬噸”。
“長期以來，國家統(tǒng)計局各個專業(yè)司是相對獨立地采集原始數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計報表沒有整合。同時，地方各級政府也紛紛向企業(yè)布置統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。于是，企業(yè)需要填報的各種統(tǒng)計調(diào)查報表，在很大程度上存在項目交叉、內(nèi)容重復(fù)、指標(biāo)分散、方法不規(guī)范的現(xiàn)象。”葉青對時代周報記者解釋。
另外，當(dāng)前的投資統(tǒng)計指標(biāo)體系陳舊、計算復(fù)雜、基層人員配備不足。例如，2011年全國500萬元以上的投資項目就有50萬個，但一些縣級統(tǒng)計局做投資統(tǒng)計的僅一人，能收集齊報表已經(jīng)不容易，更不用說對投資數(shù)據(jù)仔細(xì)審核。
即便諸如廣東東莞這樣的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，統(tǒng)計也顯薄弱。6月18日，東莞市常務(wù)副市長梁國英在全市1-5月經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警總結(jié)點評會上估算，東莞的統(tǒng)計數(shù)據(jù)到目前還有30%以上沒有統(tǒng)計上來，絕對值來說有1700多億。但他舉例中山橫欄鎮(zhèn)案例敲了警鐘，“我們保持增長速度，不是要大家弄虛作假。”
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