現行的大氣法制定于1987年，最近一次修訂是2000年。12年過去，我國大氣污染由典型的煤煙型污染向復合型污染轉變。“同呼吸，共奮斗”，大氣法再次修訂刻不容緩。
12年未修改，大氣法的“質量”太低
年初以來，彌漫在全國多個城市上空的灰霾遲遲不散，細顆粒物(PM2.5)等大氣污染問題引起整個社會持續關注。
為突出以PM2.5為重點的大氣污染防治工作，今年6月5日的世界環境日，環保部確定的中國主題是“同呼吸，共奮斗”。
《中國經濟周刊》從環保部獲悉，國務院正在制定大氣污染防治行動計劃，近期將發布。
而多位大氣污染防治領域的權威專家則呼吁，即使有了全國性的行動計劃，也需要更有力的防治大氣污染“基本法”——大氣污染防治法(下稱“大氣法”)。現行的大氣法制定于1987年，最近一次修訂是2000年。12年過去，我國大氣污染由典型的煤煙型污染向復合型污染轉變，形勢已十分復雜，大氣法再次修訂刻不容緩。
“塵封”17年的排放標準
2012年初，新的《環境空氣質量標準》(GB 3095—2012)發布，增設細顆粒物(PM2.5)等污染物監測項目，嚴格部分污染物限值，比過去的標準更細致，也更嚴格。
不過，由清華、北大、環保部環境規劃研究院等科研機構共同發起成立的中國清潔空氣聯盟秘書處主任解洪興說，如果將這個標準跟國際標準比對，我們只是達到了WHO(世界衛生組織)空氣質量準則的入門級別。以細顆粒物為例，中國的二級濃度限值為35，WHO則認為10以下才是安全值，“我們的標準可能更利于當下的管理，但出于保護公眾健康的考慮，這個標準應該在未來持續更新。”解洪興說。
據解洪興介紹，在大氣污染物排放中，火電、鋼鐵等行業近兩年制定了較為嚴格的國家排放標準，但水泥行業的排放標準已有9年未更新，工業鍋爐行業已12年未更新，工業大氣污染物綜合排放標準更是長達17年未更新。而過去幾年，我國工業的生產水平和技術革新狀況其實已經有了巨大變化，用過時的標準管理污染物排放顯然不合時宜。
現行大氣法第十七條規定，“未達到大氣環境質量標準的大氣污染防治重點城市，應當按照國務院或國務院行政主管部門規定的期限，達到大氣環境質量標準。該城市人民政府應當制定限期達標規劃，并可以根據國務院的授權或者規定，采取更加嚴格的措施，按期實現達標規劃”。然而，達標規劃制定后應該由誰來執行？誰來評價？如何考核？并沒有得到細化的解釋，責任不明確，“法力”難免微弱。
在機動車等移動源的污染排放中，是車的質量差，還是油品質量低？在國際環保NGO組織——能源基金會北京辦公室交通項目主任龔慧明看來，這個問題沒有爭論的意義：我國的油品質量標準以前由石油化工部主導制定，改革后由企業主導，便沒有了政府部門的強力約束，油品質量標準的技術管委會都是中石化的下屬單位，標準的指標及參數的選擇、出臺的時間，自然不容易反映公眾和環保的需求。
專家的意見是，標準空氣質量標準、污染物排放標準、相關產品標準，都需要定期更新，并建立持續的機制，寫入大氣法，才能盡早趕走灰霾，還空氣以清新。
重罰單位，更要重罰個人
5月下旬，廣州石化違規排放含硫化物廢氣，致廣州市多個區域上空臭氣熏人。廣州市環保局立案查處，廣州石化涉嫌未經批準擅自停用污染治理設施，以及在煉油裝置檢修過程中違反操作規程導致惡臭氣體排放等。
但依現行大氣法規定，如沒有帶來重大經濟損失，廣州石化為此次污染買單將不超過10萬元。在我國，大氣污染被業內人士戲稱為是一項典型的違法成本低于守法成本的“事業”。整部大氣法中，最高處罰不超過50萬元。
而在美國，企業違法排污均是“按日計罰”，每項違法行為罰金可高達25萬美元/天，如果沒有證據證明你的污染行為已經改善，其間，污染罰款將被每天累加。據能源基金會北京辦公室環境項目主任趙立建介紹，美國的污染企業不僅要接受行政處罰，政府還要將其違法行為產出的不當得利悉數收回，并且，企業還要為違法行為對別人造成的損害進行賠償——這樣的狠招，有時一次就可以讓一個企業破產，震懾力自然不容小覷。
中國環境科學院副院長柴發合認為，一定要將大氣法與刑法結合起來，將“違反環境法就要入刑”提到一定的高度：“高排污危害人體健康甚至造成生命消失，跟故意殺人有什么不一樣？就應該繩之以法，處以極刑。”在他看來，大氣法調整的核心之一就是加大違法處罰力度，以后的違法處罰不應該有上限，按照違法者對環境造成的影響和違法違規的程度以及持續的時間，計算累計效應處罰，并且讓企業形象受到損失，使部分消費者放棄使用其產品和服務，因而失去競爭優勢。
中國環境科學學會副理事長、環保部原總工程師楊朝飛主張：“要罰單位和罰個人并重。現在我們很多環保法律法規，罰的都是單位。而在水污染防治法中有一個突破，對個人的罰款不超過年收入的50%。大氣法修訂可以借鑒，并且突破‘年收入50%’的上限，讓污染責任人一年沒有收入。如果只罰單位，就算罰了300萬、500萬，企業一年利稅可能上億，根本沒有影響，對個人更沒有影響。”
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