——揭秘科研經(jīng)費(fèi)流失路線圖
一個(gè)科研項(xiàng)目報(bào)銷各地到佳木斯的單程火車票1505張；曾被列入院士候選人的科研人員因貪污百余萬元科研經(jīng)費(fèi)一審被判刑13年；某中字頭院所下屬單位被審計(jì)出以項(xiàng)目名義發(fā)放近億元福利……
科研經(jīng)費(fèi)為何被屢屢鉆空子？侵占科研經(jīng)費(fèi)有哪些慣用手段？又是什么原因?qū)е驴蒲薪?jīng)費(fèi)流失？
巨額科研經(jīng)費(fèi)頻現(xiàn)流失黑洞
今年3月底，山東省政府公布了關(guān)于2011年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。其中，原山東財(cái)政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費(fèi)名義分37次報(bào)銷各地到佳木斯的單程火車票1505張，金額28.36萬元，占2008年至2011年該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)57萬元的49.75%。相關(guān)課題組責(zé)任人受到嚴(yán)重警告處分。
也就在今年1月，曾任中國科學(xué)院地球深部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任的段振豪因?yàn)樨澪郯儆嗳f元科研經(jīng)費(fèi)一審被判刑13年，按照檢方提出指控，段振豪主要“使用虛假的票據(jù)報(bào)銷差旅費(fèi)等共計(jì)124萬余元”。
兩起典型事件引發(fā)了公眾質(zhì)疑與深思。近年來，隨著國力的提升和科教興國戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國科研經(jīng)費(fèi)投入呈明顯上升趨勢(shì)。2012年全國公共財(cái)政中科學(xué)技術(shù)支出4429億元，比上年增加601億元，增長15.7%。
然而，4429億元中有多少虛報(bào)的“1505張火車票”？各級(jí)財(cái)政為未來競爭力不惜投入的巨額經(jīng)費(fèi)究竟有多少用在了“刀刃”上？
此前，中國科協(xié)的一次調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。而審計(jì)署2011年公布的科技部2010年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2010年的99個(gè)支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的做法，涉及資金數(shù)以億元計(jì)。
在今年全國兩會(huì)上，全國人大代表、中科院院士崔向群表示，很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人忘了科研經(jīng)費(fèi)都是納稅人的錢，花起錢來大手大腳；更讓人氣憤的是，一些人竟然通過各種方式來侵占科研經(jīng)費(fèi)。
黑洞揭秘：科研經(jīng)費(fèi)成個(gè)人“提款機(jī)”
經(jīng)深入調(diào)查，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，目前侵占科研經(jīng)費(fèi)主要有四種慣用手法：
第一種，發(fā)票套取。高校科研院所一般做科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)預(yù)留的“余地”普遍較大，比如需要100萬元的項(xiàng)目報(bào)300萬元，項(xiàng)目審批時(shí)即使砍掉一半，還能剩150萬元。資金只要撥下來，就想方設(shè)法用完，買車、買電腦、置辦辦公用品都可以，實(shí)在用不完就只能通過虛報(bào)發(fā)票來抵消了。
南京某高校文科碩士生王真（化名）告訴記者，社科類課題經(jīng)費(fèi)一般在5萬元到20萬元之間，除了一些打印、購買資料的費(fèi)用外，絕大部分錢都通過虛假報(bào)銷的方式獲得。中科院一位海歸科研人員的妻子向記者透露，自己吃飯的發(fā)票也可以給丈夫走科研項(xiàng)目報(bào)銷掉：“這個(gè)圈子里，一人搞科研，全家隨便吃。”
第二種，收受回扣。很多科研項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)就高不就低，涉及儀器設(shè)備都按進(jìn)口的、最貴的價(jià)格申報(bào)。一些國外儀器的設(shè)備經(jīng)銷商很早便會(huì)盯上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，通過回扣的方式讓科研人員購買他們的設(shè)備。
南京理工大學(xué)研究生院一位負(fù)責(zé)人介紹，他們學(xué)校生產(chǎn)的高端光學(xué)測量儀器干涉儀，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都不比國外儀器差，價(jià)格只有國外儀器的1/4，要便宜七八十萬元，但很多科研機(jī)構(gòu)還是要購買國外的儀器。此前，相關(guān)案件曾披露，國內(nèi)一名實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購員在為本單位采購聚焦顯微鏡、分析儀等儀器過程中，收受儀器設(shè)備廠商給予的好處費(fèi)近萬美元。
第三種，虛假合同騙取。新聞出版總署官方網(wǎng)站于2012年4月10日發(fā)布題為“湖南兩教師偽造總署公文被處分”的消息，文中稱湖南某高校兩名教師王某與李某因偽造新聞出版總署科研立項(xiàng)文件，利用虛假課題及其立項(xiàng)資金單獨(dú)或伙同他人套取學(xué)院配套資金，受到處分。王某通過委托他人私刻公章、制作假公函，先后偽造新聞出版總署科研立項(xiàng)文件7份，交給學(xué)院科研處。共涉及所謂“課題”7項(xiàng)、所謂“立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”83萬元，其中包括與該院科研處副處長李某有關(guān)的“課題”兩項(xiàng)。
第四種，財(cái)務(wù)管理人員順手牽羊。由于科研人員報(bào)銷很多不符合財(cái)務(wù)規(guī)定，但是財(cái)務(wù)管理人員一般都睜一只眼閉一只眼。長此以往，一些科研人員也會(huì)給財(cái)務(wù)人員一定的“空間”。北京市人民檢察院查辦的一個(gè)案件較為典型。趙靜（化名）是北京一所著名高校財(cái)務(wù)部委派到化學(xué)學(xué)院的會(huì)計(jì)。起初，趙靜在教師們的發(fā)票中加進(jìn)一點(diǎn)個(gè)人的費(fèi)用，逐漸發(fā)展到每報(bào)銷1萬元，趙靜就放進(jìn)去自己找來的票據(jù)數(shù)千元。第三年開始，趙靜騙取次數(shù)不斷增多，每年貪污數(shù)均在10萬元以上，最高一年近20萬元。
畸形文化透視：“功夫”用在科研外
不可否認(rèn)，少數(shù)科研人員心存僥幸、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不力、財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)淡薄等均是科研經(jīng)費(fèi)流失的直接原因。但半月談?dòng)浾咴谡{(diào)研中了解到，科研經(jīng)費(fèi)流失黑洞的源頭在于我國當(dāng)前已經(jīng)偏離初衷的畸形科研文化。
“在中國，為了獲得重大項(xiàng)目，一個(gè)公開的秘密就是：做好研究還不如與官員和他們賞識(shí)的專家拉關(guān)系重要。”2010年9月，饒毅和施一公兩位科學(xué)家聯(lián)合在《科學(xué)》雜志上撰文，專門討論目前中國的科研基金分配體制及科研文化問題。
類似的說法還有很多：“回國一年半，很想在科研上做出點(diǎn)成績。起碼80%以上的時(shí)間要花在科研上吧？但現(xiàn)在50%以上的時(shí)間花在了拉關(guān)系上！”“回國后發(fā)現(xiàn)，許多項(xiàng)目都是在圈子內(nèi)進(jìn)行的。不交際，根本爭取不到像樣的基金。為什么說權(quán)威厲害，因?yàn)闄?quán)威都是終身的，不退休的。”
伴隨著科研經(jīng)費(fèi)增長，一些學(xué)者爭搶課題、項(xiàng)目的目的，不是為了開展研究，而是通過申請(qǐng)課題致富。在這樣的氛圍下，甚至產(chǎn)生了一些“科研經(jīng)紀(jì)人”、“科研老板”。南京某地質(zhì)研究所的研究人員說，他們所里就有典型的“科研老板”，本人搞科研不多，卻能爭取到大量項(xiàng)目，然后再將項(xiàng)目交給研究生甚至退休的研究員來做，出現(xiàn)了“年老的給年輕的打工”現(xiàn)象。
在南京某大學(xué)科研處工作多年的工作人員告訴半月談?dòng)浾撸蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)下來后甚至有這樣不成文的潛規(guī)則：首先是申請(qǐng)人提取5%到10%作為個(gè)人提成；15%作為科研人頭費(fèi)，給參與研究的研究生發(fā)放助研費(fèi)和論文發(fā)表費(fèi)；還要拿出一部分用以填補(bǔ)當(dāng)初申請(qǐng)項(xiàng)目所耗費(fèi)的“公關(guān)費(fèi)”和專家評(píng)審費(fèi)，以及項(xiàng)目中期評(píng)審和驗(yàn)收時(shí)的費(fèi)用，剩下的才能真正用于科研項(xiàng)目本身。
“在如此科研文化氛圍下，科研經(jīng)費(fèi)不出現(xiàn)黑洞反而不正常了。”中科院紫金山天文臺(tái)研究員王思潮表示，“以往我們一個(gè)研究員一年的課題費(fèi)頂多10萬元，有的門類2萬元就夠了，而現(xiàn)在我們單位有的年輕研究人員一年掌握的課題費(fèi)上百萬元甚至幾百萬元。”
畸形文化盛行的背后是剛性制度的缺失。全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩認(rèn)為，雖然大多數(shù)科研經(jīng)費(fèi)使用單位都制定了一整套經(jīng)費(fèi)管理制度，但由于種種原因流于形式而得不到有效執(zhí)行。我國目前還沒有統(tǒng)一的針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，這一管理的真空地帶給科研經(jīng)費(fèi)管理帶來了很大難題。
針對(duì)各種暗箱操作手法，專家呼吁，要嚴(yán)格審批、完善審計(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督，讓科研經(jīng)費(fèi)開支在陽光下運(yùn)行；對(duì)于不涉及國家機(jī)密的經(jīng)費(fèi)收支細(xì)目向公眾公開。
江蘇省政協(xié)副主席、中科院南京分院院長周健民建議，抓住當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)契機(jī)，國家和相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)對(duì)目前的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)制度進(jìn)行改革。合并、調(diào)整相關(guān)部門掌握的項(xiàng)目資源和現(xiàn)有的項(xiàng)目計(jì)劃，突出重點(diǎn)，抓大放小，集中力量辦大事和全力攻關(guān)，堵塞一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)、多渠道獲得資金的現(xiàn)象，提高資金使用效率。一旦發(fā)現(xiàn)多頭申報(bào)和弄虛作假，必須嚴(yán)加懲處。
周健民表示，讓科研經(jīng)費(fèi)回歸本源，按照科研的實(shí)際需要?jiǎng)潛埽⑴浜犀F(xiàn)代的管理手段，確保科研經(jīng)費(fèi)全部用于科研。（記者 蔡玉高 蔣芳）
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