中紀委抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報告重大事項
1995年開始執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項申報制以來，中紀委的首次抽查已經(jīng)開始。
《中國經(jīng)營報》記者獲悉，在確定以20%左右的比例對領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項進行抽查的同時，中紀委已經(jīng)著手抽查核實包括房產(chǎn)信息在內(nèi)的官員申報信息的真實性和準確性，按照規(guī)定，抽查核實的范圍不僅限于官員本人，也包括其申報的配偶、子女名下的財產(chǎn)信息。
截至本報記者發(fā)稿時止，中紀委正在對參加巡查工作的中紀委人員進行培訓(xùn)。中紀委巡視組將會同地方黨委組織部，并協(xié)調(diào)銀行、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)職能部門，對選定抽查的領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項申報情況的真實性和準確性進行核查。
在此之前，廣州市已經(jīng)先行試點對領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項申報信息進行核查，比例約在15%。接近中紀委的權(quán)威專家透露，中紀委巡查組的抽查比例將為20%左右。
抽查“待發(fā)”
一位接近中紀委的反腐專家估計，作為試點地區(qū)的廣州市抽查核實比例為15%，而中紀委抽查的比例可能在20%左右。
“現(xiàn)在中紀委參加中央巡視組的人員正在接受培訓(xùn)，近期內(nèi)培訓(xùn)完就會出發(fā)。”一位中紀委的工作人員對記者說。這位中紀委工作人員介紹，與以往不同，中央巡視組增加一項新的工作——抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報告的個人重大事項。抽查的方式是一定比例隨機抽查。
5月17日，中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山出席2013年中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議并發(fā)表講話稱，巡視組要做反腐工作的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，但王岐山同時強調(diào)，巡視組不能干預(yù)地方政府的日常工作事務(wù)。
1995年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》。此后，又多次下發(fā)通知，初步建立起了領(lǐng)導(dǎo)干部“重大個人事項向組織申報”制度，不過自1995年至本次巡查組下派前，中央層面統(tǒng)一進行專項抽查、巡查的工作，并未開展。
目前，中紀委尚未公布此次領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告抽查的抽查比例。一位接近中紀委的反腐專家估計，作為試點地區(qū)的廣州市抽查核實比例為15%，而中紀委抽查的比例可能在20%左右，北京大學(xué)教授姜明安則建議，可以針對不同地區(qū)、級別設(shè)置不同比例。比如，中央官員密集的地區(qū)，可按30%抽查，而地方可按15%~20%抽查。
實際上，從今年上半年開始，中央巡視組即對內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國儲備糧管理總公司、中國進出口銀行、中國出版集團、中國人民大學(xué)就上述內(nèi)容開展巡視。
2013年1月21日至22日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議(以下簡稱“中紀委二次全會”)在北京舉行。
此次中紀委二次全會提出對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項進行抽查核實，這是自1995年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》(中辦發(fā)［1995］8號)以來中央首次提出對領(lǐng)導(dǎo)干部個人申報材料進行抽查。
現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部報告的個人重大事項依據(jù)是，2010年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》(以下簡稱《報告規(guī)定》)。《報告規(guī)定》將房產(chǎn)、投資、配偶、子女從業(yè)等事項列入報告內(nèi)容。
此前，有學(xué)者向中紀委建議，領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度實施情況不理想的重要原因，是缺少監(jiān)督機制，紀檢委部門和組織部門應(yīng)該也有必要對干部申報的內(nèi)容進行核實，至少是進行一定比例抽查，一旦發(fā)現(xiàn)瞞報，即進行處理。這樣才能起到監(jiān)督作用。
房屋財產(chǎn)“重點”
比如，核實申報房產(chǎn)的信息，需要建委等部門協(xié)同配合，核實購房資金來源的信息在銀行，這需要很多部門配合中紀委。
接近中紀委的專家分析稱，由于不動產(chǎn)金額較大，且相對易于核實，房屋不動產(chǎn)將成為本次抽查工作的重點。而此次中紀委抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報告的個人重大事項，將會同組織部門以及其他掌握領(lǐng)導(dǎo)個人財產(chǎn)信息的政府機關(guān)共同進行。
按照中紀委擬定的工作流程和方案，在到達巡查地方時，巡查組將首先通過地方黨委組織部確定領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項申報的抽查對象，而后根據(jù)抽查對象的有關(guān)情況，協(xié)調(diào)當?shù)劂y行、證券監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)職能部門，對領(lǐng)導(dǎo)干部申報的個人財產(chǎn)事項的真實性和準確性進行核查。
“比如，核實申報房產(chǎn)的信息，需要建委等部門協(xié)同配合，核實購房資金來源的信息在銀行，這需要很多部門配合中紀委。”這位專家說。《報告規(guī)定》要求領(lǐng)導(dǎo)干部申報的“房產(chǎn)”信息，是指領(lǐng)導(dǎo)干部本人、配偶、共同生活的子女為所有權(quán)人或者共有人的房屋。
與此同時，記者獲悉，按照上述規(guī)定的要求，巡查組對抽查的領(lǐng)導(dǎo)干部房產(chǎn)信息，不僅限于本人，亦包括配偶、子女名下的房產(chǎn)。
從2012年下半年開始，各地多次出現(xiàn)官員或其親屬名下?lián)碛卸嗵追慨a(chǎn)的情況，其中不乏實名舉報。在詳細調(diào)查后，鄭州“房妹”事件、廣東“房叔”事件的“主角”均被當?shù)丶o檢系統(tǒng)嚴肅處理，符合司法立案標準的，已經(jīng)按規(guī)定移送司法機關(guān)。
前述學(xué)者認為，中紀委對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項進行抽查核實，將之以往是一大進步。因為此舉不但從報告事項中發(fā)現(xiàn)官員違法違紀線索，也可以對領(lǐng)導(dǎo)干部起到震懾作用，督促其廉潔自律。
北京航空航天大學(xué)廉政研究中心主任任建明認為，中紀委對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項進行抽查核實，雖然可以起到敲山震虎的作用，但是要從根本上解決腐敗問題，就需完善頂層制度設(shè)計，健全相關(guān)法規(guī)。
“一個中央巡視組也就十來個人，如果按比例抽查一個省的領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項明顯人手不足。”任建明說。《報告規(guī)定》中規(guī)定，各級黨政機關(guān)的縣處級副職以上的領(lǐng)導(dǎo)干部需要就房產(chǎn)、投資、配偶、子女從業(yè)等事項進行申報。
此外，任建明認為，現(xiàn)在很多腐敗官員反偵查能力很強，比如其購置的房產(chǎn)，接受的賄賂都掛在別人名下。“即使抽查到他，也很難查出那些隱蔽起來的資產(chǎn)，因為那些資產(chǎn)不在官員名下。”任建明說。
任建明介紹，一個完整的官員財產(chǎn)申報應(yīng)該具備五個環(huán)節(jié)：申報對象、申報、公開、監(jiān)督、問責(zé)。“現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的制度鏈條并不完整，公開、監(jiān)督、問責(zé)等環(huán)節(jié)是缺失的。”任建明說。他認為，公開是最重要的一步，如果官員申報的內(nèi)容不公開，民眾無法進行有效的監(jiān)督和舉報，僅憑紀檢部門的抽查很難起到全面監(jiān)督的作用。
除上述問題外，任建明認為，目前官員財產(chǎn)的申報還缺乏相應(yīng)的監(jiān)管體系。財產(chǎn)申報的推行必須要整合金融監(jiān)管體系、審計機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)、紀檢監(jiān)察等多部門共同參與。“反腐最終還是靠法治和制度建設(shè)，加強頂層設(shè)計，健全相關(guān)法律法規(guī)才是根本。”任建明說。
（記者許浩）
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