5月23日下午2點(diǎn)半，“北京市出租汽車租價(jià)調(diào)整和完善燃油附加費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制聽證會(huì)”（以下簡稱聽證會(huì)）如期在新大都飯店國際會(huì)議中心多功能廳舉行。這是北京市時(shí)隔7年之后的第二場有關(guān)出租車價(jià)格調(diào)整的聽證會(huì)。
從六號(hào)線地鐵車公莊西站A口出來，就能明顯感受到只有“全國兩會(huì)”期間才有的安保氛圍。一路上隨處可見戴著“西城區(qū)治安志愿者”或“巡邏”字樣紅袖章的社區(qū)工作人員，到中國建筑設(shè)計(jì)研究院門前時(shí)，已經(jīng)可以看到多輛警車。
七年前的聽證會(huì)，因?yàn)閼岩蓞⒓勇犠C會(huì)的幾位“的哥”代表是“托兒”，而非真正的出租車司機(jī)，新大都飯店門口聚集了數(shù)十輛出租車，氣氛有些緊張。這一次，飯店門口除了正常運(yùn)營的出租車，已看不到“特別關(guān)注”聽證會(huì)的“的哥”們。
不過，在聽證會(huì)開始之前還是發(fā)生了一段小插曲。在飯店入口處，一輛紅色的奇瑞QQ汽車引起了現(xiàn)場警察的注意。此車前擋風(fēng)玻璃上兩張A4大小的紙，上書大大的“黑車”二字。警察很快將車上的紙張撕下，并與車主進(jìn)行了“有效”溝通。
此前，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)曾向媒體表示，出租車價(jià)格調(diào)整之后，會(huì)通過不間斷的聯(lián)合執(zhí)法，壓縮“黑車”的生存空間，尤其是對(duì)地鐵站周邊“黑車”聚集區(qū)域開展拉網(wǎng)式清理整治。據(jù)傳知行社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計(jì)，北京黑車數(shù)量已遠(yuǎn)超正規(guī)軍。
北京市發(fā)改委提供的資料顯示，北京市現(xiàn)有出租車企業(yè)252家，出租車個(gè)體工商戶1157戶，營運(yùn)車輛66646輛，駕駛員近10萬人，年客運(yùn)量約7億人次，占交通出行結(jié)構(gòu)的6.6%。而十年前，北京市的出租車數(shù)量為4.9萬輛。但十年間，北京常住人口已暴增。
一
和2006年4月底的聽證會(huì)一樣，這一次的聽證會(huì)依然在飯店二層的國際會(huì)議中心多功能廳舉行。飯店二層同時(shí)舉行著多場會(huì)議，只是聽證會(huì)會(huì)場門前多了一位保安值守，還有兩位酒店服務(wù)人員。按照規(guī)定，只有佩戴證件方能進(jìn)入會(huì)場。
聽證會(huì)設(shè)代表席位25個(gè)，旁聽席位10個(gè)，新聞媒體席位20個(gè)。在現(xiàn)場，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者看到，大廳中央是被圍成了“回”字形的桌子，這是聽證會(huì)代表席。與會(huì)場主背景正對(duì)的是媒體席，“回”字形桌兩側(cè)則是旁聽席和工作人員席。
早在上午，就已經(jīng)有媒體提前探訪聽證會(huì)現(xiàn)場。下午一點(diǎn)左右，陸陸續(xù)續(xù)地有媒體記者到達(dá)。2點(diǎn)開始，聽證會(huì)參加人員也抵達(dá)會(huì)場簽到。
旁聽人員和新聞媒體的報(bào)名是在頭一天即5月22日進(jìn)行。上午9點(diǎn)報(bào)名電話開放。一位參加了報(bào)名的人員稱，跟春運(yùn)搶票一樣，9點(diǎn)之前她就已經(jīng)準(zhǔn)備好了手機(jī)、固定電話，當(dāng)時(shí)鐘指向9點(diǎn)整的時(shí)候，迅速撥打報(bào)名電話。
很多報(bào)名人反映，在聽了一陣長時(shí)間的忙音之后才最終撥通電話。電話接通之后，一般都會(huì)聽到工作人員提醒，報(bào)名人數(shù)實(shí)在太多，名額有限。當(dāng)天晚上，報(bào)名人員會(huì)接到北京市發(fā)改委工作人員的電話通知，是否能夠參加聽證會(huì)的旁聽。
為了滿足不能到現(xiàn)場旁聽的人的需求，聽證會(huì)現(xiàn)場設(shè)置了5個(gè)圖文直播席位，以便在北京市發(fā)改委的官方網(wǎng)站進(jìn)行圖文直播。在酒店的一層會(huì)議室還特別設(shè)有直播間，這里專門是為不能進(jìn)入會(huì)場旁聽的媒體記者設(shè)置的。
聽證會(huì)代表的產(chǎn)生則相對(duì)復(fù)雜些。按《政府制定價(jià)格聽證辦法》，參加聽證的消費(fèi)者部分，可自愿報(bào)名或隨機(jī)選取，也可由價(jià)格主管部門委托群眾組織推薦；與聽證有關(guān)的其他利益方也采取相似方式；專家、學(xué)者、政府部門、社會(huì)組織和其他人員由價(jià)格主管部門聘請(qǐng)。
此次聽證會(huì)代表人數(shù)25人，由消費(fèi)者、人大代表、政協(xié)委員、駕駛員、社會(huì)組織、政府部門以及經(jīng)營企業(yè)幾部分組成，其中消費(fèi)者10人，人大代表3人、政協(xié)委員3人、出租車駕駛員3人、社會(huì)組織1人、政府部門3人以及經(jīng)營企業(yè)2人。
其中，10位消費(fèi)者代表是由北京市消協(xié)在5月2日前向北京市發(fā)改委推薦報(bào)送的。據(jù)北京市消協(xié)副秘書長屈建輝介紹，與以往的聽證會(huì)一樣，消費(fèi)者代表的產(chǎn)生依然是先由各區(qū)縣消協(xié)推薦，然后從中平衡選擇出10位。
據(jù)媒體的不完全統(tǒng)計(jì)，包括這次在內(nèi)，自2004年《北京市政府價(jià)格決策聽證辦法實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)至今，北京市發(fā)改委共舉辦了14場聽證會(huì)。共有214名代表參加，其中有15%的人為多次參加聽證會(huì)的“鐵桿代表”。
二
按照聽證會(huì)程序，聽證會(huì)參加人座次按照姓氏排列。每位代表有兩次發(fā)言機(jī)會(huì)，第一輪限時(shí)5分鐘，第二輪補(bǔ)充發(fā)言，限時(shí)3分鐘。會(huì)場設(shè)有計(jì)時(shí)器，當(dāng)發(fā)言剩余1分鐘和終止時(shí)，計(jì)時(shí)器都發(fā)出“嘀嘀”的提示聲。超時(shí)將會(huì)被主持人打斷。
七年前的聽證會(huì)，除了飯店門口聚集的出租車司機(jī)外，會(huì)場同樣是“劍拔弩張”。聽證會(huì)一開始，就遭遇合理性的質(zhì)疑。一位代表質(zhì)疑，政府部門作為出租企業(yè)申請(qǐng)漲價(jià)的代理人是否合適？話音剛落，會(huì)場一片討論聲。最終，25名聽證代表（22名代表出席，3名代表提交書面發(fā)言）中，有14位代表贊成調(diào)價(jià)方案，2名代表總體贊成但持有保留意見，9名代表對(duì)調(diào)價(jià)方案提出反對(duì)意見。
不過，7年之后的聽證會(huì)顯得“和諧”得多了。
此次聽證會(huì)基本租價(jià)調(diào)整有兩個(gè)方案：方案一：基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由10元/3公里調(diào)整為13元/3公里；計(jì)程標(biāo)準(zhǔn)由2元/公里調(diào)整為2.3元/公里。燃油附加費(fèi)由3公里以上運(yùn)次加收3元調(diào)整為全部運(yùn)次加收1元。方案二：基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由10元/3公里調(diào)整為13元/3公里；計(jì)程標(biāo)準(zhǔn)由2元/公里調(diào)整為2.6元/公里。燃油附加費(fèi)由3公里以上運(yùn)次加收3元調(diào)整為全部運(yùn)次加收1元。此外，早、晚高峰期間低速等候費(fèi)，由每5分鐘加收1公里調(diào)整為每5分鐘加收2公里租價(jià)
25位代表（其中一位未能出席，提交的書面發(fā)言）中，24位都對(duì)漲價(jià)持同意意見。不同的是對(duì)兩個(gè)方案的選擇。有8名代表同意方案二，包含了3位出租車司機(jī)、2位出租車公司代表、1位專家、1位人力社保局工作人員，以及1位政協(xié)委員。
李文巖是來自祥龍出租客運(yùn)有限公司的一名司機(jī)，這位“的姐”明確表示同意方案二。她講述了出租車司機(jī)的收入以及職業(yè)病，講到“有的司機(jī)在車上憋的臉色慘白”后，這場還算“溫吞”的聽證會(huì)現(xiàn)場，終于響起了熱烈的掌聲。
10位消費(fèi)者代表中有兩名已退休人員。1948年出生的黃文改就是其中之一。她是北京隆福大廈紡織商品部退休職工、全國勞動(dòng)模范。曾參與過2012年5月的北京市居民生活用電試行階梯電價(jià)聽證會(huì)，和這一次一樣，她都選擇了贊成。
黃文改表示，因?yàn)橄淤F，她此前從來不打車。但這一次被推薦為消費(fèi)者代表之后，為聽證會(huì)特意打了好幾次車。不過，她的發(fā)言因?yàn)槌瑫r(shí)被主持人打斷。和她一樣，很多代表都在這半個(gè)月內(nèi)多次打車，進(jìn)行體驗(yàn)和調(diào)研。
唯一的反對(duì)者，是來自騰訊網(wǎng)的財(cái)經(jīng)媒體工作者吳婷，這是她第一次參加此類聽證會(huì)。吳婷大概在5點(diǎn)左右發(fā)言，一開始，她便連續(xù)發(fā)問：“出租車漲價(jià)是否一定要讓乘客來買單？”“這是不是又一次與民爭利？”“份子錢的收入對(duì)于企業(yè)來說能否公開？”
吳婷收集了騰訊網(wǎng)上的建言。這些建言稱，不對(duì)出租車行業(yè)管理體制動(dòng)手術(shù)，政府調(diào)價(jià)初衷定會(huì)落空。吳婷坦言在兩個(gè)方案中做選擇對(duì)她來說“壓力挺大”。“在這個(gè)問題上能否出租車公司和政府多承擔(dān)一些，而不是一定要消費(fèi)者來買單。”吳婷說。（記者 謝良兵）
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