瞭望封面稿：公款吃喝心態錄。
公款吃喝心態錄
“酒桌辦事”不改，公款吃喝難禁
“很多時候‘醉翁之意不在酒’”，上海一名縣處級干部對《瞭望》新聞周刊記者說，推杯換盞間可以拉近關系，揣度彼此，繼而提出正規場合或意識清醒狀態下不好說、不能說、不便說的訴求。
“今天喝酒不努力，明天努力找酒喝。”廣西一名縣委書記坦言，真正好酒的干部很少，但為了維持“圈子”，有時候沒辦法不喝。甚至如果幾個星期不參加這種吃喝，就會感覺被邊緣化了。
本刊記者近期在全國多地采訪發現，隨著中央和地方持續開展轉變作風各項活動，公款吃喝之風初步得到遏制。但受拉關系、跑項目、要資金等利益驅動，“酒桌辦事”依然大行其道，有的干部對中央規定“左顧右盼”，心態復雜。
浙江磐安一名科級干部說，以前聯絡感情主要通過接待，如今不讓吃飯喝酒，一下子不知道如何應對。“各地執行‘八項規定’有緊有松，你不吃請，別人吃請，以后工作如何開展？”
跑項目憑接待，要資金靠喝酒
此次采訪，本刊記者的足跡遍及12個省市。據觀察，會議研討、檢查評比帶來的公款吃喝明顯減少，但對300余名基層干部發放問卷調查的結果顯示，83%的受訪者認為目前最經常的公務接待活動仍然是吃飯喝酒。
一些地方干部坦率表示，跑項目憑接待，要資金靠喝酒。“接待就是生產力”，話雖不好聽，卻是實在話。
江蘇某縣接待辦主任說，上級部門分配資源的自由裁量權很大，最“高效”的方式不是按部就班走程序，而是“兩撥人喝頓酒，酒醒后事已成”。近一段時期，純粹“務虛”的接待少了，但跑項目、要資金的接待不僅沒少，反而有增多趨勢。
安徽某縣財政局局長說，資源分配與接待好壞之間的關聯很強。政策資金給誰都可以，關鍵靠感情，而吃飯就是聯絡感情的手段。有時候電話匯報說不清楚，請上級來看一看、吃個飯，往往更能了解基層情況，加深彼此感情。
“什么時候財政部門門可羅雀，資金分配都按制度來，公務接待浪費就不存在了。”上述財政局局長說。
在本刊記者接觸的多位干部看來，“酒桌辦事”效率高，是公款吃喝風難禁的重要原因。上海一名縣處級干部說：“在中國，酒到位意味著關系到位，關系到位了啥都好說。”
山東一名鎮黨委書記說，接待上級和外地領導時最難辦，萬一接待不好，得罪了人，該有的項目和政策資金扶持也可能不給了。
“聯絡”上級靠吃喝，招商引資也離不開吃喝。“鄉鎮書記天天喝，只是來人不同撥。”廣西桂林一名鄉鎮黨委書記說，如今招商引資是硬任務，各地優惠政策相差無幾，很大程度上是“感情招商”。喝一次是認識，兩次成朋友，三次變親戚，喝到第四次基本上就能簽訂項目合同了。
這名黨委書記說，如今風聲緊，吃喝明顯少了。有群眾問：書記，今天不吃飯，明天還吃不吃？“說實話，我心里沒底。”
“遏制公款吃喝和酒桌辦事是‘打斷骨頭連著筋’。”天津社會科學院社會學所所長張寶義認為，當下中國是“求人社會”，求人原因大體有三：資源少、有障礙、需關照。求人方式中，以氛圍寬松、禮節得體、啥都能說、距離拉近的“酒桌辦事”廣受推崇，效果往往事半功倍。
“不改變‘酒桌辦事’的社會生態，遏制公款吃喝難以持久。”張寶義說。
“大吃大喝是負擔，沒有吃喝有壓力”
除了跑項目、要資金“必須吃喝”外，一些干部在接受本刊記者采訪時表示，風氣多年積累，形成了一定的心理慣性，吃喝既被當作工作方式，也被認為是感情交流渠道。“大吃大喝是負擔，沒有吃喝有壓力。”
記者走訪發現，多數干部認為中央號召“厲行節約、反對浪費”以來，喝酒少了，身體好了，工作效率提高了。也有少數干部對飯局減少表示憂慮，害怕“淡了感情”，被“圈子”邊緣化。
廣西一名縣委書記說，以前整天都有人張羅吃飯喝酒，有時候確實感覺要不斷請人和被人請，自己才有“存在感”。
桂林一名鄉鎮干部說，在官場上，飯局是衡量干部地位和能力的重要標志。天天有飯局，說明這個干部能量大、關系廣，往往會被領導評價為“能力強”，受重用。如果一個干部沒有飯局，說明他沒什么關系，往往被貼上“不合群”的標簽，很難被領導看中提拔。
這名鄉鎮干部說：“現在飯局的負擔少了，但心里的負擔反而重了，交友圈子越來越小，今后怎么在官場上‘混’？”
還有一些基層干部坦言，他們衷心擁護“厲行節約、反對浪費”，但中國是人情社會，請客吃飯由來已久，親兄弟間還要請吃飯，何況是來了客人。“正常的公務接待還是需要的，我們反對的是奢侈的大吃大喝。”
但各種接待之間的界限，往往模糊。有學者指出，政府官員的“優勢”，部分體現在能夠運用公款吃喝，可以混淆私人宴請和公務接待，可以小吃小喝也可以大吃大喝。這種優越感經年累月，演變成為一種潛在的官場文化。
“干部怕吃喝又怕沒吃喝，背后是扭曲的價值觀。”西安交通大學廉政研究所副所長李景平說，有的干部和群眾把公款吃喝當作擺譜、有面子的表現，實際上不是滿足食欲，而是滿足心理，深層次是文化因素，是積弊多年的潛規則。
浦東干部學院中國特色社會主義研究院副院長劉獻指出，吃喝之風實際上是傳統文化心態與市場經濟交換機制，滲透到黨內生活和政治生活中來，導致請客送禮庸俗文化在干部中愈演愈烈，再反過來影響社會風氣。
“部分干部對于吃喝的‘心癮’，已經是遏制當前吃喝歪風的‘文化性障礙’。”劉獻說。
“今天喝酒不努力，明天努力找酒喝”
還有一些干部，對于“橫向”“縱向”各種吃請樂此不疲，他們的“酒桌辦事”，主要目的是“拉幫結派，跑要帽子”。
“老實干部進步難，正常干部流動難，一線干部出頭難。”江蘇淮安一名鄉鎮干部說，基層干部壓力大、責任重，但提拔機會很少，正常情況下很難納入領導視野，所以有的人就想各種辦法接近領導，最有效的方式當然是喝酒。基層干部中流傳著這樣的段子，“能喝半斤喝八兩，這樣的干部要培養；能喝八兩喝一斤，這樣的干部樹典型。”
有的地方選人用人機制不夠公開透明，公款吃喝歪風背后，是干部選拔的不正之風。有基層干部說，當前干部選拔中，感覺有的就是提拔了“酒肉朋友”，提拔了“小圈子”里的人。對干部來說，機遇很重要，一晃可能機會就錯過了，自然會利用吃喝送禮這樣的“平臺”維護一些關系，在關鍵時候“互相關照”。
另一名基層干部說，當前干部考核與選拔的導向仍以領導意見為主，下級占的權重不高，群眾所占分量更小。如果這種局面不打破，酒桌就是一條拉圈子、要帽子的“捷徑”。
劉獻認為，當前干部選拔中的民主測評推薦，范圍很小，造成了少數人從少數人中選干部。吃飯喝酒成了溝通渠道，很多在公眾場合不能說的話，酒桌上都可以說，說了雖然不算數，但意思都已經到了。
酒瓶子還連著印把子
另有一些吃請，雖然未必用了公款，卻同樣浪費社會財富，侵蝕黨風政風。
受訪基層干部和企業家說，近年來國家推進行政審批制度改革，減少了一些審批事項，縮短了部分辦事流程，但各部門權力壟斷、層層審批的格局未變，群眾辦事依然要靠“吃飯開道，喝酒提速”。
江蘇一家經營實木櫥柜出口的企業總經理說，去年他計劃在當地工業園區蓋一座廠房，一打聽全部手續辦下來要蓋22個章，如果材料齊全，蓋每個章要7～15天。但實際耗時遠遠不止。比如他找供電部門簽字，領導不是開會就是出差，多方打點后拖了半個月才辦完。“我是當地民盟成員，人頭熟，跑了4個多月蓋完了章，一個朋友沒這么幸運，跑了一年多才辦完所有建房手續。”
酒瓶子還連著印把子，中間有一條權力尋租鏈條。“原來的審批變成核準，再變成備案，看起來放權了，但收費并沒減少。”上海一家民營物流公司董事長說，現在很多部門不是直接收費，而是通過服務外包。有的部門指定相關企業或公司提供服務，比如白蟻防治、消防安全等，“合不合格沒人管，只要交了高額服務費，就能通過審核。”
這種“酒桌辦事”，背后是正常辦事流程阻塞，實際是行政權力濫用。財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，現在有一些中介專門替地方政府和企業跑項目、要經費，并從中間抽成，已形成灰色產業鏈。對于一小部分人來說，也許很“合算”，但全社會成本呈幾何級數增加。
“不僅是干部作風問題，更是滋生腐敗的土壤。”中國社會科學院法學研究所副研究員呂艷濱說，“酒桌辦事”背后是權力之手伸得過長，財政、國土、建設等部門擁有行政審批權和大量財政資金，縣鄉一級為獲得資金和項目，往往采用吃飯喝酒送禮等方式。企業就更不用說了。
“如果不從制度上約束行政權力，公款吃喝即便風頭被遏制，也隨時可能卷土重來，最終損害的是政府公信力。”呂艷濱說。□
切斷權力尋租鏈
接受本刊記者采訪的專家認為，權力尋租是公款吃喝背后的重要推手，國家應抓住改革時機，進一步簡政放權，切實減少行政審批事項，斬斷“酒桌辦事”利益鏈條，從根本上遏制公款吃喝的內在驅動力。
首先，中央要下大決心，用制度把權力關進籠子。浦東干部學院常務副院長馮俊表示，在國外，市長不會天天被請吃飯，因為市長沒有多少審批權力，主要職責是服務社會和困難群體。“厲行節約、反對浪費”活動受到全國上下一致擁護，國家應抓住時機推進政府機構改革，進一步簡政放權、轉變政府職能，把權力真正用于服務。
其次，明確公共資源分配的標準，加強審計問責。減少政府手中資源，解決資源分配程序不公開、標準不明確以及問責力度弱等問題，才是釜底抽薪的治本之道。下一步，應加大對行政權力運行的監督審計，進一步消除公款吃喝的生存土壤。
第三，遏制公款吃喝，眼睛要向下，更要向上。“吃喝在基層，根子在上面”，上級掌握資源太多，給誰都可以，自由裁量權太大。在項目資金的利益驅使下，下級只能極盡所能迎合上級。改變這一狀況，需要重點監管權力資源集中的部門，從根本上切斷權力尋租鏈條。當前，紀委明察暗訪公款接待浪費問題，往往處罰接待方，事實上，接待標準更多是由“被接待”的領導決定。遏制公款大吃大喝，要重點關注“被接待”的人。
第四，加強依法行政，用明規則遏制潛規則。西安交通大學廉政研究所副所長李景平認為，如今公款吃喝已經蔓延成為社會行為和通行慣例，酒桌成為辦公桌，“酒桌辦事”潛規則對國家和社會產生極大負面影響。陽光是最好的防腐劑，國家應進一步加強依法行政，推進行政公開透明，用科學公平的明規則遏制“酒桌辦事”的潛規則
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