在新一輪城鎮化進程中，需要警惕面向基層、面向群眾的街道干部成為貪腐的高發人群。
一年多來，深圳已有5名街道黨工委書記因以權謀私先后落馬。在近幾年的反腐高壓態勢下，作為面向基層、面向群眾的街道干部，已成為“出事”的高發人群。2012年3月至今，深圳已有53名街道工作人員被檢察機關立案查處，其中包括5名街道黨工委書記。
《瞭望》新聞周刊記者從深圳市檢察院了解到，落馬的5名街道書記分別是：寶安區沙井街道原黨工委書記、辦事處主任劉少雄，羅湖區蓮塘街道原黨工委書記、辦事處主任梁鉅坤，龍崗區坪地街道原黨工委書記張慶源，南山區南頭街道原黨工委書記、辦事處主任黃亮，羅湖區翠竹街道原黨工委書記、辦事處主任陳學度。其中，劉少雄受賄金額高達近2000萬元;而黃亮僅任職5個月就因腐敗問題落馬。
截至目前，法院一審分別判處劉少雄死刑，緩期兩年執行，并處沒收個人全部財產;判處梁鉅坤有期徒刑十八年，并處沒收個人財產二十萬元;判處張慶源有期徒刑六年，并處沒收個人財產十萬元;判處黃亮有期徒刑十年六個月，并處沒收個人財產二十萬元。陳學度涉嫌受賄案正在審理之中。
受訪專家認為，基層“一把手”頻頻落馬的癥結在于“鎮改街”過程中，街道經濟快速擴張，基層權力急劇擴大但缺少約束。
在新一輪城鎮化進程中，應嚴厲打擊群眾“身邊的腐敗”，弱化街道辦經濟發展功能，通過完善制度設計加強對基層干部的監督和制約，避免基層干部貪腐案件增加社會矛盾。
“街官”貪腐“六法”
本刊記者采訪發現，街道書記的貪腐大多與土地、財務、人事等方面有關。而其中涉及土地的問題最為嚴重。
征地環節油水多。2010年，寶安區沙井街道民主村路段西部工業園土地擬征收為政府儲備用地，該地實際控制人陳垚東分三次在馬路上將裝有1000萬港元現金的紙箱或旅行袋放到沙井街道原黨工委書記劉少雄車上。劉少雄則將沙井街道一塊中心地塊置換給陳垚東，說：“項目做得好的話能掙4個億。”
2009年，沙井街道辦準備將一塊非法違建土地征回用于公園建設，違建當事人陳垚東為了避免土地被征收，用旅行袋裝了200萬港元現金，送給劉少雄。隨后，劉少雄擱置了征回該地塊一事。至今，該地塊一直未被沙井街道收回。 辦理此案的深圳市檢察院公訴處檢察官張若平說：“只是不推進征地項目，就可以收200萬港元，這說明了‘街官’權力之大。”
查違“放水”分享違法建筑收益。查處違法建筑的職能一直被設置在街道綜合執法隊。2011年，沙井街道萬豐社區違建盛行，寶安區相關部門下令街道辦開展查處整治工作。萬豐社區原黨支部書記潘澤勇為了讓違建樓房不被拆除，并且自身不被追究相關責任，在一個月內，先后三次送給劉少雄共計100萬元。 深圳市住房研究會秘書長陳藹貧告訴記者：“業內流傳著一種說法，違法建筑成本的三分之一是用于疏通街道辦。”
利用舊改項目參與權收取好處費。2012年，南山區南頭街道田廈實業股份有限公司下屬的一甲村啟動舊村整體改造項目。深圳市楓葉酒店投資有限公司董事長吳細明為了能參與其中，在南頭街道原黨工委書記黃亮表達“我兒子現在澳大利亞工作，經濟壓力很大”后，立刻派人送30萬港元現金到餐廳，交給黃亮。
而此前兩個月，深圳市厚德楓葉投資有限公司股東朱慶輝也因想參與此項目送給黃亮30萬元現金。
深圳市龍崗區檢察院檢察官龐莉霞說：“黃亮是5名被查處的街道書記中在任時間最短的，只有5個月，他受賄的方式也比較隱蔽，要不是因為其他案件牽出，不會這么快暴露。”
低價出租公家地塊收取回扣。羅湖區蓮塘街道原黨工委書記梁鉅坤，將該辦事處管轄的政府預留地以每月2萬元的低價，承包給深圳市旭茂實業有限公司經營，并依約在2005年7月至2011年5月期間，每月獲得經營所得利潤的一半——1萬元至5萬元不等，累計253.5萬元。
充當違法“村官”保護傘。2008年，寶安區沙井街道萬豐社區違法搶建、偷建樓房，區紀委擬對萬豐社區原黨支部書記潘澤勇作撤職處理。沙井街道原黨工委書記劉少雄收取潘澤勇20萬元，利用手中的“建議權”，使寶安區紀委僅對潘澤勇作出黨內嚴重警告。
2012年2月，南山區紀委要求南山區南頭街道原黨工委書記黃亮查辦深圳市田廈實業股份有限公司董事長鄭穩棠涉嫌違法違紀的問題。黃亮不僅沒有盡職調查情況，反而應鄭穩棠的托請，把調查人員起草的《關于群眾反映鄭穩棠有關問題的初查報告》大幅修改，使調查報告有利于鄭穩棠，還阻礙區紀委隨后的調查。并在田廈實業股份有限公司換屆選舉中，幫助鄭穩棠連任董事長、黨支部書記職務。為此，鄭穩棠送給黃亮20萬元現金。
利用財權里應外合虛增費用侵占公款。羅湖區蓮塘街道原黨工委書記梁鉅坤任職期間，指定深圳中國國際旅行社有限公司的林秋文承接該街道辦的旅游業務，并指使其下屬聯系林秋文提高發票數額進行報銷。2006年6月至2010年8月，先后六次虛增旅游報銷費用，共獲利32萬元。通過類似手段，梁鉅坤還套取了街道辦廣告工程費用24.6萬元。 查辦此案的深圳市南山區檢察院檢察官張寶峰說：“在調查過程中，街道辦副書記說，‘書記辦事比較霸道，囑咐過他安排的事情不要多問。’梁鉅坤貪污的單筆費用大多數在5萬元以下，按照內部規矩，無須通過黨組討論，只需經辦人和梁鉅坤簽字即可。”
城市膨脹凸顯反腐難題
在深圳，為何街道書記頻頻落馬?
中山大學廉政與治理研究中心副教授張緊跟分析說，街道書記之所以屢屢落馬，是多種原因綜合作用的結果。
具體來看，其一，改革開放30多年，深圳快速地完成了城市化進程，轄區內企業快速壯大，土地等諸多利益快速膨脹，產生了一個個巨大的“蛋糕”。但基層管理部門的制度建設并未跟上，街道黨工委書記、辦事處主任兩個職位一身兼，雖有利于提高辦事效率、抓住發展機遇，但不利于監督制約。張緊跟表示，這一情況不僅在深圳，在珠三角地區都非常普遍。
其二，深圳的街道大多由原鎮政府改制而成，不但是基層服務機構，同時承擔著招商引資、發展經濟的功能，從而掌握大量資源，為權力尋租制造了條件。
記者了解到，深圳有的街道包括流動人員有上百萬的人口，達到了內地一些地級市的規模，GDP甚至遠高于內地一些地級市。因此，深圳街道“一把手”大多是正處級，有的還高配副局級。“有的街道有1700多個工作人員，有的街道甚至有20多個處級干部。”深圳市檢察院一位檢察官說。
其三，深圳的街道一般擔負城建、房管、民政、城管、治安、環保、查違、搶險救災、基層執法等廣泛職能。“市里的各個部門在街道里都能找到對接的口。而且，目前的現狀是很多事情不通過街道，根本就執行不下去。”這位檢察官說。
同時，面對復雜棘手的基層問題，一些上級政府也樂于將不好處理的問題扔給街道，并且重點考核街道的經濟指標。而這種甩包袱的方式也使得街道產生了“上級政府為其兜底”的投機心理。
警惕城鎮化進程中的基層腐敗
街道辦給人的印象一直是基層服務機構，而深圳“街官”居然能利用職務之便收受2000萬元之巨的賄賂，著實讓人嚇了一跳。
張緊跟認為，城鎮化進程中，必然產生新一輪利益博奕，基層政府直接支配的資源將大幅增加，應當以當前深圳出現的街道書記頻繁落馬為戒，嚴厲打擊“群眾身邊的腐敗”，避免在新一輪城鎮化建設中埋下社會矛盾的種子。
“內部監督太軟，外部監督又太遠，監督的真空狀態，滋生了貪腐的土壤，造成了‘一把手’獨攬大權局面的形成。”要扭轉“街官”貪腐這一局面，深圳市檢察院的一位檢察官認為，首先應分權制衡。
他建議，通過制度設計，讓人事、財務、工程建設、物資采購等合理分工負責，建立健全既相互制約又相互協調的權力運行模式，杜絕基層組織或部門中出現“一言堂”的局面。
張緊跟也認為，要避免一人獨攬大權，必須打破街道黨工委書記、辦事處主任一肩挑的現狀，形成雙頭制衡、平行監督的格局。而在發展的不同階段，應當動態平衡好效率和監督的問題。本文來源：瞭望觀察網
張緊跟分析說，另一個重點是必須打通自上而下的監督，不能讓“太遠”的上級監督成為空中樓閣。
此外，還需充分發揮社會監督優勢，打破上級監督太遠、基層內部監督太軟，以至于街道“一把手”違法違紀往往存在較長時間未被發現的現狀。
要治本，關鍵還在于轉變唯經濟發展是從的發展思路，弱化街道辦的經濟發展功能，強化街道辦的公共服務功能。“只考核GDP這一指標的考核方式，忽視了很多問題。實際上，經濟發展應當由上級政府統籌規劃，這樣不僅可以限制街道干部權力泛濫，也有利于避免零散化開發對資源的浪費。”張緊跟這樣說。
（記者趙瑞希）
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