最近，隨著重慶、北京兩大直轄市中共市委專職副書記人選的更替，今年以來，全國已有12個省份的黨委專職副書記人選發(fā)生變更。自2006年起，按照執(zhí)政黨中央“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”的要求，全國絕大多數(shù)地方黨委均建立了“一正兩副”(一名省委書記、兩名副書記)的領(lǐng)導(dǎo)班子架構(gòu)。目前，中國第一代省委專職副書記已全部卸任。歷時7年，經(jīng)過兩次省委黨委班子集體換屆，共產(chǎn)生92位省級黨委專職副書記。他們的仕途沉浮與晉升空間如何？遇到了什么樣的體制性困惑？其職權(quán)的每次擴張與收縮，背后原因何在？圍繞著改善“集體領(lǐng)導(dǎo)”模式的目標(biāo)，執(zhí)政黨一直在進(jìn)行著可貴的嘗試，與之相伴的，便是“專職副書記”的角色定位一直在不停地進(jìn)行挪移與探索。
92位副書記的“進(jìn)退去留”
2013年4月下旬，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，上海、重慶兩個直轄市的市委專職副書記先后完成人事更替：已升任各自市人大常委會主任的殷一璀、張軒分別卸任所在地的市委副書記，兩人的“空缺”分別由李希(原中共上海市委組織部部長)、張國清(原中國兵器工業(yè)集團公司總經(jīng)理)接任。
殷一璀、張軒也成為2006年中共首批省委專職副書記中最后“退役”的兩位。《南風(fēng)窗》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至今年4月底，全國累計已有92人先后擔(dān)任各省(自治區(qū)、直轄市)的省級黨委專職副書記，包括5位少數(shù)民族干部和7位女性。他們中，多數(shù)人已在過去幾年間完成了仕途中可能是最為艱難的“華麗轉(zhuǎn)身”，跨入了正省部級甚至黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的行列。
統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在曾擔(dān)任省級黨委專職副書記的干部中，目前已有3人升任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人行列(胡春華、栗戰(zhàn)書、劉奇葆)，17人升任省長、書記，17人任省政協(xié)主席、2人任直轄市人大常委會主任。另外，還有8人進(jìn)京，成為中央部門和國務(wù)院部委的正部級領(lǐng)導(dǎo)。
梳理近年來31個省級政府“一把手”的履歷可發(fā)現(xiàn)，“省委專職副書記”已超過“常務(wù)副省長”，成為晉升為省長(直轄市市長、自治區(qū)主席)的最主要來源和“第一候補”梯隊。在外界看來，省委專職副書記已堪稱“省長搖籃”。
從反腐敗的案件查處來看，省委專職副書記也堪稱中高級干部的榜樣，7年來僅有1人(四川李春城)因貪腐“落馬”，這也成為他們仕途升遷的另一砝碼。
2006年11月，入藏十幾年、在西藏自治區(qū)黨委換屆中新當(dāng)選為常務(wù)副書記的胡春華在履新一個月后便調(diào)任團中央任第一書記，成為第一位離職并升遷的省級專職副書記。不過，在“一正兩副”領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)立初的兩三年，像這樣的晉升仍屬個案，總體而言，“專職副書記”的晉升空間在當(dāng)時并不被外界看好，甚至要低于省會城市的黨委書記、常務(wù)副省長等職。
在2007年中共十七大后，先后有7個省份的政府首長發(fā)生變動，但只有2個省份的新任省長(主席)在晉升前是擔(dān)任省委副書記的，他們同時也是所在省區(qū)的常務(wù)副省長(常務(wù)副主席)。最近幾年，專職副書記的晉升空間才被打開。
“專職”角色與多元化“兼職”
自2006年下半年開始，中央在全國推廣“一正兩副”領(lǐng)導(dǎo)模式，目的是“減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用”。在此之前，省級黨委領(lǐng)導(dǎo)層中，除了1名黨委書記、十幾位常委外，還有多達(dá)四五名的黨委副書記，他們不僅分管黨委各工作部門，還分管政府工作，這勢必造成了多頭領(lǐng)導(dǎo)、重復(fù)分工、職能重疊等問題。
在實行“一正兩副”模式后，地方黨委實行“常委分工負(fù)責(zé)制”：副書記與常委的分工“不交叉、不重疊”；常委直接向黨委書記和常委會負(fù)責(zé)。但在專職副書記的工作職責(zé)和角色定位上，中央文件僅籠統(tǒng)規(guī)定：“協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托負(fù)責(zé)其他工作。”至于哪些“日常事務(wù)”以及哪些“其他工作”應(yīng)由專職副書記來負(fù)責(zé)，并無具體規(guī)定，而是取決于黨委書記是否授權(quán)，以及授權(quán)的大小與多少。
由于重要的權(quán)力和領(lǐng)域(如經(jīng)濟、組織、紀(jì)檢、宣傳)都有其他常委分工負(fù)責(zé)，因此，專職副書記實際分管和負(fù)責(zé)的領(lǐng)域就少之又少。這樣，就出現(xiàn)了專職副書記“名義上地位更高，實際職權(quán)卻小于其他常委”的尷尬局面。
為了更好地發(fā)揮省委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧、調(diào)動班子成員的積極性，近年來，各地也在專職副書記分工上進(jìn)行了多種嘗試。最明顯的表現(xiàn)是，最近幾年，省委專職副書記在分工上出現(xiàn)了更為多元、更豐富的“兼職化”、“實權(quán)化”傾向。比如，兼任政法委書記、紀(jì)委書記、組織部長甚至政協(xié)主席等重要職務(wù)。
隨著時間推移，省委專職副書記“兼職化”正在發(fā)生新的變化。今年4月下旬，已當(dāng)選北京市政協(xié)主席的吉林卸任市委副書記職務(wù)、其“空缺”由呂錫文接任，這也使得持續(xù)了3年多的北京市委專職副書記兼市政協(xié)主席的格局結(jié)束。
“虛銜”與“實權(quán)”的辯證法
之所以出現(xiàn)上述變化，恐與中央對高級領(lǐng)導(dǎo)干部豐富履職經(jīng)歷、完善領(lǐng)導(dǎo)治理經(jīng)驗的要求相關(guān)。《南風(fēng)窗》對近幾年新晉省級專職副書記的履歷分析發(fā)現(xiàn)，以下三種職務(wù)是專職副書記的主要來源：重要城市(省會、經(jīng)濟中心)的市委書記，省委組織部長，省政府常務(wù)副職。
可見，在升任省委專職副書記之前，這些干部或者缺乏黨務(wù)部門的鍛煉，或者局限于某些地域事務(wù)或條塊領(lǐng)域、缺乏在更廣闊的區(qū)域(如某一省份)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗。而經(jīng)過省委專職副書記崗位歷練，則可有針對性地彌補上述短板。因此，作為省長“儲備人才”和后備梯隊干部，專職副書記的這段經(jīng)歷，也可看作是他們今后邁向更高崗位的“見習(xí)期”。這也是中國政治精英選拔錄用不同于西方的一大特點：在升任更高崗位前，須經(jīng)歷實際工作鍛煉、積累豐富的地方治理經(jīng)驗。
但是，在職權(quán)上，省委專職副書記看起來并不與其地位相稱。由于不直接分管重要黨務(wù)和政府事務(wù)，多數(shù)省委專職副書記最常見的角色就是擔(dān)任所在省份的多個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)(如省某領(lǐng)導(dǎo)小組組長)或者臨時機構(gòu)(負(fù)責(zé)處理某棘手突發(fā)事件)的負(fù)責(zé)人。因此，外界通常將該職位看作是“位高權(quán)不重”的“虛銜”。甚至有人將這段經(jīng)歷視為“坐冷板凳”。
從表面上看，省委專職副書記通往正省部級，僅“半步之遙”。但要順利邁過這“半個臺階”，往往要歷經(jīng)各種考驗。最近幾年，中央對省長、省委書記的提名人選中，大多是按照干部的政績和資歷，“順位接替”或“交流任職”。因此，對于專職副書記而言，經(jīng)歷多崗位、多地區(qū)的磨礪，積累多重執(zhí)政經(jīng)驗和履職體驗，也是執(zhí)政黨“培養(yǎng)干部”的路徑之一。據(jù)《南風(fēng)窗》
（原標(biāo)題：盤點92位省委專職副書記）
(山東商報)
相關(guān)新聞
更多>>
