2012年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《校車安全管理?xiàng)l例》。這部校車安全管理的專門行政法規(guī)，要求各地按照“保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)”依次優(yōu)先的原則，為孩子們上下學(xué)畫出“安全線”。
條例出臺(tái)已近一年，學(xué)生上下學(xué)交通情況到底怎樣？記者近日在寧夏一些學(xué)校進(jìn)行了調(diào)查。
學(xué)校有了“大鼻子”校車
記者了解到，近兩年來(lái)寧夏校車服務(wù)工作取得了一些成效，保障了部分學(xué)生的出行安全。據(jù)自治區(qū)教育廳體衛(wèi)藝處工作人員劉常青介紹，目前寧夏中衛(wèi)市、青銅峽市、平羅縣、靈武縣、永寧縣等地已經(jīng)為部分農(nóng)村學(xué)生提供了校車服務(wù)，吳忠市、大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)等地開通農(nóng)村學(xué)生客運(yùn)專線或委托公交公司接送學(xué)生上下學(xué)。
已經(jīng)提供的校車服務(wù)主要有兩種模式：一是政企合作，共同投資購(gòu)買校車；另一種是政府購(gòu)買服務(wù)，中標(biāo)企業(yè)購(gòu)車并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，政府全額承擔(dān)費(fèi)用，學(xué)生免費(fèi)乘車，也有的地方是政府、家長(zhǎng)各出部分乘車費(fèi)用。
2012年2月，中衛(wèi)市由政府出資45%，企業(yè)出資55%，總投資1500多萬(wàn)元購(gòu)置了40輛美式校車，并成立專門的校車服務(wù)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，解決了近2000名中小學(xué)及幼兒園學(xué)生的上學(xué)交通問(wèn)題。為減輕家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，市政府承擔(dān)運(yùn)營(yíng)成本的60%，家長(zhǎng)承擔(dān)40%，確保學(xué)生有車坐、坐得起。
中衛(wèi)市濱河鎮(zhèn)大板村村民袁和保有兩個(gè)孩子在中衛(wèi)市第八小學(xué)讀書，學(xué)校離家6公里。以前他每天都要耗費(fèi)近3個(gè)小時(shí)接送孩子。
“現(xiàn)在娃兒坐上校車，冬天不挨凍、夏天不受曬，更重要的是家長(zhǎng)也不用‘曠工’來(lái)接孩子了。”袁和保說(shuō)，新校車安全性能好，一趟才花一元錢，還有老師跟車護(hù)送，便宜又安全。
校車“上崗”后，中衛(wèi)市專門出臺(tái)了《校車運(yùn)營(yíng)管理辦法》，要求校車實(shí)行“六定”管理，即定線路、定時(shí)、定點(diǎn)、定車、定人、定標(biāo)識(shí)，規(guī)定校車行駛最高時(shí)速不得超過(guò)每小時(shí)60公里，在特殊路段、特殊天氣不得超過(guò)每小時(shí)20公里，由校車服務(wù)公司通過(guò)GPS監(jiān)控平臺(tái)對(duì)校車運(yùn)行情況進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控，確保安全。
而在靈武、永寧、青銅峽等市縣，則采取政府采購(gòu)服務(wù)，中標(biāo)企業(yè)購(gòu)買校車提供服務(wù)的形式。
青銅峽市教育體育局副局長(zhǎng)邢斌告訴記者，目前該市已有30輛標(biāo)準(zhǔn)校車運(yùn)行，上學(xué)距離5公里以上的近1700名農(nóng)村學(xué)生每天乘坐免費(fèi)校車上下學(xué)，市政府為此每年需投入補(bǔ)貼440多萬(wàn)元。
劉常青提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，寧夏各中小學(xué)和幼兒園共有360多輛校車取得使用許可，但其中107輛距離國(guó)家《校車安全管理?xiàng)l例》的要求有一定差距，需要在兩年過(guò)渡期內(nèi)逐步更換。
家長(zhǎng)合伙租車生安全隱患
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，部分學(xué)生家校距離較遠(yuǎn)，上下學(xué)乘車需求較大。然而，由于一些農(nóng)村道路路況差，不具備開通公交客運(yùn)和專用校車的條件，同時(shí)因地方財(cái)力所限，投入運(yùn)行的校車不足，一些家長(zhǎng)不得不聯(lián)合租車接送學(xué)生，產(chǎn)生安全隱患。
銀川市賀蘭縣金貴鎮(zhèn)銀光小學(xué)由4所村級(jí)小學(xué)合并而成，目前有在校生624人，部分學(xué)生家校距離超過(guò)5公里。該校校長(zhǎng)沈淼告訴記者，學(xué)校沒(méi)有校車，學(xué)生居住過(guò)于分散，也不適合校車運(yùn)營(yíng)。因此，學(xué)校要求一二年級(jí)學(xué)生必須由家長(zhǎng)接送。
3月14日下午放學(xué)時(shí)間，記者在銀光小學(xué)門口看到兩輛面包車在接孩子，其中一輛核定載客人數(shù)為8人的金杯面包車卻拉了十余名學(xué)生，前排一個(gè)座位擠了兩名小學(xué)生。記者尾隨其后，該車在距離學(xué)校約4公里處先后放下3名學(xué)生。司機(jī)發(fā)現(xiàn)記者跟隨，車速加快。為避免出現(xiàn)事故，記者遂放棄“跟蹤”。
記者來(lái)到其中一名學(xué)生的家門口，詢問(wèn)家長(zhǎng)是否知道該車?yán)卸嗌賹W(xué)生、一個(gè)月租車費(fèi)是多少錢等問(wèn)題，但該家長(zhǎng)均回答“不知道”，最后說(shuō)是拜托親戚接送孩子。
永寧縣交警大隊(duì)民警周光成告訴記者，目前家長(zhǎng)聯(lián)合租車接送孩子的現(xiàn)象確實(shí)存在，交警部門只能加強(qiáng)查處，并且通過(guò)《告家長(zhǎng)書》和學(xué)校安全教育課等進(jìn)行宣傳教育。同時(shí)，不定點(diǎn)、不定時(shí)在道路上監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)車輛將給予扣押等處罰。
雖然《校車安全條例》第六十條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。入園幼兒應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送。”但目前民辦幼兒園對(duì)校車的剛性需求確實(shí)存在，一些幼兒園也通過(guò)提供校車吸引生源，而大多數(shù)民辦幼兒園則缺乏購(gòu)買專用校車的條件。
銀川市教育局副局長(zhǎng)馬小林說(shuō)，他們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，目前有些城鄉(xiāng)接合部的幼兒園不敢再買不符合規(guī)定的校車接送孩子，卻打政策“擦邊球”，與私人合作接送孩子。
劉常青說(shuō)，寧夏目前處于過(guò)渡期的107輛校車中，大部分屬于民辦幼兒園，按照規(guī)定都應(yīng)該在兩年過(guò)渡期內(nèi)逐漸更換，很多民辦幼兒園財(cái)力有限，更換起來(lái)難度不小。
此外，記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，部分用于接送學(xué)生上下學(xué)的公交車輛在上下學(xué)時(shí)段也存在嚴(yán)重超載現(xiàn)象。一些貼有校車標(biāo)識(shí)的車輛在路上行駛時(shí)車速很快，存在隨意變道等違章行為。
校車問(wèn)題仍需多元化求解
一些基層教育工作者認(rèn)為，按照國(guó)家《校車安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，保障學(xué)生上下學(xué)安全問(wèn)題不僅僅是一個(gè)校車問(wèn)題，而是涉及教育資源布局等方方面面，需要統(tǒng)籌解決。
首先，購(gòu)買校車及日后的維護(hù)、營(yíng)運(yùn)，需要市場(chǎng)化解決，但財(cái)政必須予以補(bǔ)貼。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不能全靠地方財(cái)政來(lái)解決校車問(wèn)題。
今年寧夏兩會(huì)期間，自治區(qū)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)提交提案，建議政府針對(duì)校車的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)制定一些扶持政策，如減免稅費(fèi)、給予適當(dāng)燃油補(bǔ)貼、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等，吸引民辦學(xué)校幼兒園、道路旅客運(yùn)輸企業(yè)和具有道路旅客運(yùn)輸許可的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者參與校車運(yùn)營(yíng)，切實(shí)解決學(xué)生上下學(xué)乘車難的問(wèn)題。
其次，打好校車發(fā)展與學(xué)校布局“組合拳”。在一些上學(xué)距離較遠(yuǎn)但又確實(shí)不具備校車行駛條件的地區(qū)，政府應(yīng)該加大投入力度，發(fā)展寄宿制學(xué)校。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育硬件不足，可將中小學(xué)布局調(diào)整之后留下的校舍免費(fèi)提供給社會(huì)人士發(fā)展村級(jí)幼兒園，讓幼兒就近入園。
第三，針對(duì)幼兒園校車升級(jí)換代面臨的資金困境，劉常青建議可借鑒寧夏平羅縣的做法，即政府把民辦幼兒園的校車也納入校車服務(wù)范圍內(nèi)，民辦幼兒園負(fù)擔(dān)一半購(gòu)車費(fèi)用。這樣可在一定程度減少民辦幼兒園的資金壓力。
第四，相關(guān)部門加強(qiáng)專業(yè)管理，比如對(duì)校車車況、駕駛員培訓(xùn)、年檢、核載、限速、規(guī)定線路等工作，要由交管和交通部門來(lái)管。此外，學(xué)校還要聯(lián)合社區(qū)、鄉(xiāng)村的基層管理機(jī)構(gòu)，共把校車安全關(guān)。(《半月談》記者 艾福梅)
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