沒有釜底抽薪的治本之策，鄱陽湖流域非法采砂的亂象，就難以走出“打擊－反彈－再打擊”的怪圈
“不法采砂分子亂采濫挖，嚴重威脅河道堤防安全和防汛安全，對水域生態環境可能帶來毀滅性災難。”在剛剛結束的全國兩會上，全國人大代表、江西省水利科學研究院副院長傅瓊華對河道、湖泊非法采砂問題憂心忡忡。
作為來自江西這一擁有中國最大淡水湖——鄱陽湖的全國人大代表，傅瓊華關注的目光已然涵蓋包括鄱陽湖及其上承的贛江等在內的整個贛鄱流域。在傅瓊華向全國人大遞交建議之際，江西針對鄱陽湖流域采砂犯罪的新一輪打擊仍在進行。然而，要從根本上鏟除犯罪土壤，保護鄱陽湖這“最后一湖清水”，要走的路還很長。
瘋狂盜采下的生態之殤
鄱陽湖是長江的重要調節器，年均注入長江的水量為1450億立方米，約占長江徑流總量的15.6%。因此，鄱陽湖水量的大小、水質的好壞，對于保障長江中下游水生態安全具有舉足輕重的作用。鄱陽湖五大支流全部發源于江西境內，流域面積占江西省國土面積的97.2%，具有無可替代的生態意義。
也正是因為水域廣闊，江西河湖采砂在上個世紀80年代便已開始。2000年長江全面禁采后，贛江中下游及鄱陽湖無序采砂現象日益嚴重。江西水利和公安部門介紹，采砂船、運砂船最多的時候，有數百條功率強大的“吸砂王”、幾千條來回奔波的運輸船以及數量無法統計的小型挖砂船，“晚上贛江、鄱陽湖一些水域猶如熱鬧喧囂的不夜城”。
暴利無疑是非法采砂者趨之若鶩的根本原因。據了解，目前鄱陽湖畔產地砂價根據品質不同，在每噸20元至50元之間浮動，如果運抵上海等地，砂價最高可暴漲至近200元／噸。因此，砂石甚至一度被鄱陽湖區的當地人稱為“水中海洛因”。
“隨著中國建筑市場的活躍，對砂石資源需求量越來越大，采砂逐漸成為迅速發家致富的‘捷徑’。”傅瓊華說。
然而，無序采砂給一些人帶來暴利的同時，也給生態環境帶來了巨大破壞，甚至對鄱陽湖濕地的完整性、野生漁業資源和候鳥食物鏈都構成了威脅。
永修縣吳城鎮一名葉姓村民說：“功率幾千馬力、兩三層樓高的‘吸砂王’，一次作業可在水底吸出60米寬的大坑，功率更大的甚至可以將水下100米直徑范圍內的砂石吸個精光。”
而吳城鎮水域，正位于江西省鄱陽湖國家級自然保護區的核心區域。這一保護區主要保護對象為珍稀候鳥及濕地生態系統，全球約95%的白鶴在此越冬，生態地位極其重要。但這里的砂質也被認為是整個鄱陽湖最好的，在非法采砂最高峰時期，吳城鎮停泊了200多艘采砂船。
在位于鄱陽湖西南岸和贛江流經的南昌市，類似的現象同樣存在。南昌市采砂辦專職副主任周紅業說，大量采砂船的涌入，讓江河不堪重負，瘋狂掠奪式偷采，讓南昌每年損失河砂量達3000～4000萬方。由于資源趨于枯竭，超量開采導致河床下切3～4米，更直接影響江河大堤和跨堤建筑物、水系航道、漁業生態等安全。
采砂暴利滋生黑色交易
為了保護鄱陽湖這“最后一湖清水”，江西針對非法采砂行為的打擊從未停止。
在砂質最好的永修縣，早在2005年，當地檢察院就曾挖出“采砂窩案”11件13人，其中科級以上領導干部6人，10萬元以上大案6件8人，涉案金額達800多萬元。在這起腐敗窩案中，以“采砂分紅”名義向村干部、鎮領導及相關權力方提供“干股”是采砂老板行賄的常用做法。
而因采砂衍生的黑色交易遠不止此。可以說，在暴利的驅動下，犯罪現象幾乎滲透進了非法采砂、運輸、交易等每個環節。
據南昌市采砂辦透露，在非法采砂整治前，南昌市涉砂打架斗毆、暴力抗法、非法發包，甚至涉槍涉惡造成人員傷亡事件時有發生，南昌市涉砂糾紛、矛盾及刑案每年有50起以上。
為此，2011年9月起，南昌市“多管齊下”開展專項整治行動，成立了由水政、公安、海事、交通等部門組成的聯合執法隊，集中辦公、聯合執法，形成對河道采砂的高壓嚴打態勢。同時，對整個采砂業實現全程監管：“管源頭”即強化采砂船集中停靠管理，落實嚴格的責任追究制；“管生產”即規范采區生產、打擊非法采砂；“管流通”即在省水利廳的支持下，調整設置三洲頭檢查點，強化砂石采運單檢查，嚴把非法砂石外運渠道；“管市場”即開展砂場清理整治，嚴控非法砂石內銷。
此外，通過成立紀委專案組嚴查非法買賣灘涂和瀆職受賄等違法違紀案件，對6名集中停靠監管不到位的鄉鎮分管領導予以暫停職務處理，查處了一批瀆職受賄公職人員，對不稱職人員調整了崗位；查扣非法采砂船只4艘，刑拘非法采砂人員39名，起訴41名，極大震懾了非法采砂分子。
在擁有鄱陽湖水域面積53%的九江市，當地水上公安部門2012年7月1日開始，通過開展打擊鄱陽湖非法采砂專項行動，共破獲涉砂、涉惡、涉黑案件36起，查處非法采砂船200余艘，處理違法犯罪嫌疑人51人，直接挽回經濟損失800多萬元。
“打擊行動遏制了非法采砂死灰復燃的勢頭。”九江市公安局水上分局局長鮑大信坦言，鄱陽湖水域面廣，船舶流量大，管理難度大，信息掌握不到位，杜絕非法采砂仍然面臨許多困難。
對此，傅瓊華認為，當前河道采砂管理制度和機制還不完善，多頭發證、多頭收費、多頭治理的狀況仍然存在，江湖聯動打擊機制不健全，干流與支流在管理體制、規定和模式上缺乏有效銜接和協調，邊界水域仍然是監管和打擊非法采砂的難點，而刑法中卻沒有與之對應的明確責任追究條款。
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