據新華社電 第十二屆全國人民代表大會第一次會議昨日上午在人民大會堂開幕。
大會主席團常務主席、執行主席張德江主持大會。大會主席團常務主席、執行主席劉云山、李建國、王勝俊、陳昌智、嚴雋琪在主席臺執行主席席就座。
胡錦濤、習近平、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李克強、俞正聲、王岐山、張高麗等和大會主席團成員在主席臺就座。
十二屆全國人大一次會議應出席代表2987人。昨天上午的會議，出席2969人，缺席18人，出席人數符合法定人數。
上午9時，張德江宣布：中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第一次會議開幕。
溫家寶代表國務院作政府工作報告。報告分為三個部分：一、過去五年工作回顧；二、今年經濟社會發展的總體要求、主要預期目標和宏觀經濟政策；三、對今年政府工作的建議。
在對今年政府主要工作提出建議時，溫家寶說，要加快調整經濟結構和布局，抓緊完善標準、制度和法規體系，采取切實的防治污染措施，促進生產方式和生活方式的轉變，下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，改善環境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。
在溫家寶總理近100分鐘的報告過程中，會場多次響起熱烈掌聲。
根據會議議程，大會印發了國務院關于2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案的報告、國務院關于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告，提請審查批準。
大會期間，全國人大代表將對政府工作報告進行審議，對計劃報告、預算報告進行審查。根據代表的意見，報告進行修改后將提交十二屆全國人大一次會議最后一次全體會議表決通過。
現場
溫家寶三鞠躬謝幕
昨日上午，當溫家寶以“現在，我代表國務院，向大會報告過去五年的政府工作……”這句話作政府工作報告的開場白時，語氣仍然像以往一樣穩重平和，就和過去九年一樣，只不過這是本屆政府收官的工作報告，講臺周圍也因為中央的八項規定，少了鮮花。
溫家寶昨日的工作報告總結了過去五年的工作：G D P增幅7.8%、教育經費占G D P 4%……一系列數據凝結了本屆政府的成果。不過，與2008年多達兩萬余字的政府工作報告相比，這份報告要簡潔得多，只有不到16000字，溫家寶用不到兩個小時的時間把它讀完。
報告的末尾，溫家寶道出四個“感謝”，離開講壇，先向大會主席團鞠躬致意，然后回身，向臺下的5000多名代表、委員深深地三鞠躬，此時全場多次響起掌聲，他回到主席臺，與胡錦濤、習近平、李克強等一一握手。
溫家寶：實踐證明“4萬億”等決策完全正確
溫家寶說，過去五年，我們是在持續應對國際金融危機嚴重沖擊中走過來的。這場危機來勢之猛、擴散之快、影響之深，百年罕見。我們沉著應對，及時果斷調整宏觀調控著力點，出臺進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施，全面實施一攬子計劃。兩年新增4萬億元投資，其中中央財政投資1.26萬億元，主要用于保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等方面建設和災后恢復重建。
回首這五年，面對國際經濟形勢復雜多變、持續低迷的嚴峻挑戰，中央科學判斷、果斷決策，有效避免了我國現代化進程因巨大的外部沖擊而出現大的波折，實踐證明這些決策部署是完全正確的。
數說報告
2013目標：國內生產總值增長7.5%左右，發展的協調性進一步增強；居民消費價格漲幅3.5%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率低于4.6%。
五年成就：國內生產總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位；公共財政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元；累計新增城鎮就業5870萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%；糧食產量實現“九連增”；載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛星導航系統、超級計算機、高速鐵路等實現重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會。
報告解讀
食品安全
報告摘錄：食品藥品安全是人們關注的突出問題，要改革和健全監管體制，加強綜合協調聯動，落實企業主體責任，嚴格從生產源頭到消費的全程監管。
食品藥品安全監管“多龍治水”的現狀格局，已被詬病多年。
對于“改革和健全食品藥品安全監管體制”，國家行政學院副教授胡穎廉昨日接受南都記者采訪時認為，“這釋放了很明確的信號”，“一個是權力集中，把以前的多龍治水，多頭管理，變成主要由一個部門來承擔主要責任；二是權力上收，中央層面會對食品藥品安全有更大的監督管理力度”。
在去年的政府工作報告中，關于食品安全，僅提到“增強食品安全監管能力，提高食品安全水平”一句。但今年的報告不但增加篇幅，而且講得很具體，“一減一增，很大程度上就凸出了政府的極度關注”，胡穎廉指出。
此外，“落實企業主體責任”這一表述也引人注意。胡穎廉指出，報告強調“企業是第一責任人”，說明食品藥品安全不僅是政府監管的問題，“安全不是監管出來的，是企業生產出來的”。換句話說，食品藥品安全不可能靠管管好，必須企業從源頭上把握食品藥品的質量。
行政問責
報告摘錄：探索建立政府績效管理制度，建立并切實執行以行政首長為重點的行政問責制度，努力提高行政效能。
中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍表示，政府績效管理和行政問責制度只能說剛起步，河北等省實行績效管理后，一些重要階段性任務的完成效果有了顯著提高。過去幾年，各地方都曾經有領導干部因為安全生產事故、食品安全事件等被問責，受到免職處分，其后“問責官員復出”的話題又被媒體廣泛關注。對此，國家行政學院教授王偉和毛壽龍都表示，不需要過度解讀“被問責官員”復出的問題，“有的規定講得很明確，比如兩年內不得任相同級別的職務。問責不是一棍子打死，經過了必要的反思，吸取教訓后重新出來工作也不是壞事。”王偉說。
王偉建議，完善政府績效管理制度和行政問責制度的下一步做法應該是使其“科學化”，“對于干部的問責應該準確科學，界定好事情出來之后他需要擔負的責任限度，這就涉及到績效評估的科學化，我認為非常關鍵。”
環境污染
報告摘錄：抓緊完善標準、制度和法規體系，采取切實的防治污染措施，促進生產方式和生活方式的轉變，下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境污染問題。
全國政協委員、中國工程院院士王如松表示，“貫徹黨的十八大精神，就要把生態文明融入經濟、政治、文化和社會建設中去，但是現在我們的法制法規還不健全，這是下屆政府需要著力完成的一塊。”他舉例說，包括區域規劃、生態資產的管理等方面的法律，都應該不斷地健全和發展。
作為我國環境保護領域的“基本法”，環保法修訂稿征求意見之后，還沒能提交人大常委會審議，大氣污染防治法的修訂雖已開展幾年，但是遲遲沒有納入立法計劃。在王如松看來，環保立法中遭遇的困難其實牽扯到部門之間的體制是否協調的問題，“各部門有自己的利益，怎樣協調好，怎樣做好科學研究提供支撐，都還有差距。”
海洋權益
報告摘錄：要加強海洋綜合管理，發展海洋經濟，提高海洋資源開發能力，保護海洋生態環境，維護國家海洋權益。
自從十八大報告中強調“生態文明建設”，并且把“維護國家海洋權益”納入其中之后，這個提法也首次出現在政府工作報告之中。
中國社科院邊疆史地研究中心副主任李國強認為，受“重陸輕海”思想影響，我國過去對海洋的重視是不夠的，對海洋的開發和利用也有所欠缺。但廈門大學南洋研究院院長莊國土指出，中國經濟對外依存度達到50%以上，而其中有將近85%是完全依賴海上通道來實現。中國對海洋經濟的依賴可能比世界上任何一個大國都高。
“中國周邊局勢的穩定很多程度上取決于海洋的穩定。周邊海上局勢將影響中國和平發展的環境。國家核心利益越來越向海洋經濟傾斜。”莊國土說。
機構改革
報告摘錄：堅持轉變政府職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
與改革開放之初中央單提出“政企分開”相比，這“四個分開”在國家行政學院教授王偉看來，是對規范政府管理職能的進一步強化，“我們從計劃經濟到市場經濟轉型的過程，最重要的是向公共行政轉化。”
中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍指出，這四個“分開”其實是政府職能轉變的規范性、傳統型要求，幾十年來，正陸續通過單項結構治理改革、事業單位分類管理、放寬社會組織登記門檻等舉措逐步落實。“需要注意的是，這四個要求其實存在著千絲萬縷的聯系，它不可能通過一個部門來實現，需要多個部門配合，比如工信部、能源局、民政部等等。”而王偉則提醒，政府機構脫離上述的企業管理等職能，決不能簡單地把政府應該承擔的責任推到企業身上。
人口生育
報告摘錄：逐步完善人口政策，堅持計劃生育基本國策，適應我國人口總量和結構變動趨勢。
南都記者梳理從2004年到今年最近10年的政府工作報告中關于人口政策的表述，發現首次沒有提到“穩定低生育水平”。中國社會科學院學部委員、人口與勞動經濟研究所原所長田雪原昨日對南都記者表示，所謂的變動趨勢，是指經過多年實行計劃生育，我國生育率逐步下降，出生人數逐年減少，老齡人口占比越過峰值，“總的人口趨勢已經發生了變化”。
近年來，一些地方進行了低調的試點，符合條件的“雙獨”夫妻可依法申請二胎。近年來“放寬二胎”的呼聲也越來越多，“人口政策會否出現松動”的話題受到關注。
然而專家指出，報告也同時強調了“堅持計劃生育”這一基本國策，在這一不變的前提下，內涵進行了調整，提出“統籌解決好人口數量、素質、結構和分布問題，促進人口長期均衡發展”。
樓市調控
報告摘錄：堅持搞好房地產市場調控不動搖，遏制了房價過快上漲勢頭，今年建議新一屆政府加強房地產市場調控和保障性安居工程建設，堅決抑制投機、投資性需求。
房地產調控是最受關注、最受爭議的政策領域之一。人們質疑調控是“十年九調，越調越漲”。不過，中國社科院財經戰略研究院城市與房地產研究室主任倪鵬飛昨天在接受記者采訪時表示，他贊同政府工作報告里過去5年“遏制了房價過快上漲勢頭”的說法。他說，“報告說的是實話，是屢高屢調，不是屢調屢高，如果沒有調控的話，房價會更高。”
中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員牛鳳瑞在接受記者采訪時則表示，從目前的效果來看，2009年下半年房價快速上升勢頭確實得到遏制了，但是長期效果如何，還是仁者見仁智者見智。行政手段力度的加大，暫時遏制了房價上漲的勢頭。但是房市供求關系沒有發生根本變化，購房需求沒有釋放，今后如何調控，需要轉變思路。
社會保障
報告摘錄：堅持社會保障全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，增強公平性，適應流動性，保證可持續性。
北京大學社會學系教授夏學鑾昨日接受南都記者采訪時表示，目前我國已基本實現了社會保障的全覆蓋，保障制度已從過去的社會救濟走向社會保障。由于經濟發展水平的差異，各地區發展情況不一，保障水平可能不一樣，因此是“多層次”的，但同時也要“增強公平性”。
中國社會科學院社會學教授王春光指出，目前社會保障水平差距還比較大，不同群體所享受的保障水平也不同，二次分配應該是縮小差距，因此要增強公平性，不能讓差距太大。
夏學鑾建議，要根據各地的經濟發展，統籌兼顧，要以“最優化原則”，保障流動人口退休以后也能按當地標準享受保障水平，“不能讓勞動者吃虧”。
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