據(jù)新華社電 第十二屆全國人民代表大會第一次會議昨日上午在人民大會堂開幕。
大會主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席張德江主持大會。大會主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席劉云山、李建國、王勝俊、陳昌智、嚴(yán)雋琪在主席臺執(zhí)行主席席就座。
胡錦濤、習(xí)近平、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李克強(qiáng)、俞正聲、王岐山、張高麗等和大會主席團(tuán)成員在主席臺就座。
十二屆全國人大一次會議應(yīng)出席代表2987人。昨天上午的會議，出席2969人，缺席18人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。
上午9時，張德江宣布：中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第一次會議開幕。
溫家寶代表國務(wù)院作政府工作報(bào)告。報(bào)告分為三個部分：一、過去五年工作回顧；二、今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策；三、對今年政府工作的建議。
在對今年政府主要工作提出建議時，溫家寶說，要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系，采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動讓人民看到希望。
在溫家寶總理近100分鐘的報(bào)告過程中，會場多次響起熱烈掌聲。
根據(jù)會議議程，大會印發(fā)了國務(wù)院關(guān)于2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告、國務(wù)院關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，提請審查批準(zhǔn)。
大會期間，全國人大代表將對政府工作報(bào)告進(jìn)行審議，對計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告進(jìn)行審查。根據(jù)代表的意見，報(bào)告進(jìn)行修改后將提交十二屆全國人大一次會議最后一次全體會議表決通過。
現(xiàn)場
溫家寶三鞠躬謝幕
昨日上午，當(dāng)溫家寶以“現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報(bào)告過去五年的政府工作……”這句話作政府工作報(bào)告的開場白時，語氣仍然像以往一樣穩(wěn)重平和，就和過去九年一樣，只不過這是本屆政府收官的工作報(bào)告，講臺周圍也因?yàn)橹醒氲陌隧?xiàng)規(guī)定，少了鮮花。
溫家寶昨日的工作報(bào)告總結(jié)了過去五年的工作：G D P增幅7.8%、教育經(jīng)費(fèi)占G D P 4%……一系列數(shù)據(jù)凝結(jié)了本屆政府的成果。不過，與2008年多達(dá)兩萬余字的政府工作報(bào)告相比，這份報(bào)告要簡潔得多，只有不到16000字，溫家寶用不到兩個小時的時間把它讀完。
報(bào)告的末尾，溫家寶道出四個“感謝”，離開講壇，先向大會主席團(tuán)鞠躬致意，然后回身，向臺下的5000多名代表、委員深深地三鞠躬，此時全場多次響起掌聲，他回到主席臺，與胡錦濤、習(xí)近平、李克強(qiáng)等一一握手。
溫家寶：實(shí)踐證明“4萬億”等決策完全正確
溫家寶說，過去五年，我們是在持續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊中走過來的。這場危機(jī)來勢之猛、擴(kuò)散之快、影響之深，百年罕見。我們沉著應(yīng)對，及時果斷調(diào)整宏觀調(diào)控著力點(diǎn)，出臺進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項(xiàng)措施，全面實(shí)施一攬子計(jì)劃。兩年新增4萬億元投資，其中中央財(cái)政投資1.26萬億元，主要用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建。
回首這五年，面對國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、持續(xù)低迷的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央科學(xué)判斷、果斷決策，有效避免了我國現(xiàn)代化進(jìn)程因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折，實(shí)踐證明這些決策部署是完全正確的。
數(shù)說報(bào)告
2013目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)；居民消費(fèi)價格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%。
五年成就：國內(nèi)生產(chǎn)總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位；公共財(cái)政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元；累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%；糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”；載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級計(jì)算機(jī)、高速鐵路等實(shí)現(xiàn)重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運(yùn)會、殘奧會和上海世博會。
報(bào)告解讀
食品安全
報(bào)告摘錄：食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問題，要改革和健全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管。
食品藥品安全監(jiān)管“多龍治水”的現(xiàn)狀格局，已被詬病多年。
對于“改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制”，國家行政學(xué)院副教授胡穎廉昨日接受南都記者采訪時認(rèn)為，“這釋放了很明確的信號”，“一個是權(quán)力集中，把以前的多龍治水，多頭管理，變成主要由一個部門來承擔(dān)主要責(zé)任；二是權(quán)力上收，中央層面會對食品藥品安全有更大的監(jiān)督管理力度”。
在去年的政府工作報(bào)告中，關(guān)于食品安全，僅提到“增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平”一句。但今年的報(bào)告不但增加篇幅，而且講得很具體，“一減一增，很大程度上就凸出了政府的極度關(guān)注”，胡穎廉指出。
此外，“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”這一表述也引人注意。胡穎廉指出，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“企業(yè)是第一責(zé)任人”，說明食品藥品安全不僅是政府監(jiān)管的問題，“安全不是監(jiān)管出來的，是企業(yè)生產(chǎn)出來的”。換句話說，食品藥品安全不可能靠管管好，必須企業(yè)從源頭上把握食品藥品的質(zhì)量。
行政問責(zé)
報(bào)告摘錄：探索建立政府績效管理制度，建立并切實(shí)執(zhí)行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，努力提高行政效能。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍表示，政府績效管理和行政問責(zé)制度只能說剛起步，河北等省實(shí)行績效管理后，一些重要階段性任務(wù)的完成效果有了顯著提高。過去幾年，各地方都曾經(jīng)有領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)榘踩a(chǎn)事故、食品安全事件等被問責(zé)，受到免職處分，其后“問責(zé)官員復(fù)出”的話題又被媒體廣泛關(guān)注。對此，國家行政學(xué)院教授王偉和毛壽龍都表示，不需要過度解讀“被問責(zé)官員”復(fù)出的問題，“有的規(guī)定講得很明確，比如兩年內(nèi)不得任相同級別的職務(wù)。問責(zé)不是一棍子打死，經(jīng)過了必要的反思，吸取教訓(xùn)后重新出來工作也不是壞事。”王偉說。
王偉建議，完善政府績效管理制度和行政問責(zé)制度的下一步做法應(yīng)該是使其“科學(xué)化”，“對于干部的問責(zé)應(yīng)該準(zhǔn)確科學(xué)，界定好事情出來之后他需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任限度，這就涉及到績效評估的科學(xué)化，我認(rèn)為非常關(guān)鍵。”
環(huán)境污染
報(bào)告摘錄：抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系，采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題。
全國政協(xié)委員、中國工程院院士王如松表示，“貫徹黨的十八大精神，就要把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)中去，但是現(xiàn)在我們的法制法規(guī)還不健全，這是下屆政府需要著力完成的一塊。”他舉例說，包括區(qū)域規(guī)劃、生態(tài)資產(chǎn)的管理等方面的法律，都應(yīng)該不斷地健全和發(fā)展。
作為我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“基本法”，環(huán)保法修訂稿征求意見之后，還沒能提交人大常委會審議，大氣污染防治法的修訂雖已開展幾年，但是遲遲沒有納入立法計(jì)劃。在王如松看來，環(huán)保立法中遭遇的困難其實(shí)牽扯到部門之間的體制是否協(xié)調(diào)的問題，“各部門有自己的利益，怎樣協(xié)調(diào)好，怎樣做好科學(xué)研究提供支撐，都還有差距。”
海洋權(quán)益
報(bào)告摘錄：要加強(qiáng)海洋綜合管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提高海洋資源開發(fā)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家海洋權(quán)益。
自從十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)”，并且把“維護(hù)國家海洋權(quán)益”納入其中之后，這個提法也首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告之中。
中國社科院邊疆史地研究中心副主任李國強(qiáng)認(rèn)為，受“重陸輕海”思想影響，我國過去對海洋的重視是不夠的，對海洋的開發(fā)和利用也有所欠缺。但廈門大學(xué)南洋研究院院長莊國土指出，中國經(jīng)濟(jì)對外依存度達(dá)到50%以上，而其中有將近85%是完全依賴海上通道來實(shí)現(xiàn)。中國對海洋經(jīng)濟(jì)的依賴可能比世界上任何一個大國都高。
“中國周邊局勢的穩(wěn)定很多程度上取決于海洋的穩(wěn)定。周邊海上局勢將影響中國和平發(fā)展的環(huán)境。國家核心利益越來越向海洋經(jīng)濟(jì)傾斜。”莊國土說。
機(jī)構(gòu)改革
報(bào)告摘錄：堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
與改革開放之初中央單提出“政企分開”相比，這“四個分開”在國家行政學(xué)院教授王偉看來，是對規(guī)范政府管理職能的進(jìn)一步強(qiáng)化，“我們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，最重要的是向公共行政轉(zhuǎn)化。”
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍指出，這四個“分開”其實(shí)是政府職能轉(zhuǎn)變的規(guī)范性、傳統(tǒng)型要求，幾十年來，正陸續(xù)通過單項(xiàng)結(jié)構(gòu)治理改革、事業(yè)單位分類管理、放寬社會組織登記門檻等舉措逐步落實(shí)。“需要注意的是，這四個要求其實(shí)存在著千絲萬縷的聯(lián)系，它不可能通過一個部門來實(shí)現(xiàn)，需要多個部門配合，比如工信部、能源局、民政部等等。”而王偉則提醒，政府機(jī)構(gòu)脫離上述的企業(yè)管理等職能，決不能簡單地把政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任推到企業(yè)身上。
人口生育
報(bào)告摘錄：逐步完善人口政策，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，適應(yīng)我國人口總量和結(jié)構(gòu)變動趨勢。
南都記者梳理從2004年到今年最近10年的政府工作報(bào)告中關(guān)于人口政策的表述，發(fā)現(xiàn)首次沒有提到“穩(wěn)定低生育水平”。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所原所長田雪原昨日對南都記者表示，所謂的變動趨勢，是指經(jīng)過多年實(shí)行計(jì)劃生育，我國生育率逐步下降，出生人數(shù)逐年減少，老齡人口占比越過峰值，“總的人口趨勢已經(jīng)發(fā)生了變化”。
近年來，一些地方進(jìn)行了低調(diào)的試點(diǎn)，符合條件的“雙獨(dú)”夫妻可依法申請二胎。近年來“放寬二胎”的呼聲也越來越多，“人口政策會否出現(xiàn)松動”的話題受到關(guān)注。
然而專家指出，報(bào)告也同時強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持計(jì)劃生育”這一基本國策，在這一不變的前提下，內(nèi)涵進(jìn)行了調(diào)整，提出“統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。
樓市調(diào)控
報(bào)告摘錄：堅(jiān)持搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖，遏制了房價過快上漲勢頭，今年建議新一屆政府加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)，堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求。
房地產(chǎn)調(diào)控是最受關(guān)注、最受爭議的政策領(lǐng)域之一。人們質(zhì)疑調(diào)控是“十年九調(diào)，越調(diào)越漲”。不過，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)研究室主任倪鵬飛昨天在接受記者采訪時表示，他贊同政府工作報(bào)告里過去5年“遏制了房價過快上漲勢頭”的說法。他說，“報(bào)告說的是實(shí)話，是屢高屢調(diào)，不是屢調(diào)屢高，如果沒有調(diào)控的話，房價會更高。”
中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞在接受記者采訪時則表示，從目前的效果來看，2009年下半年房價快速上升勢頭確實(shí)得到遏制了，但是長期效果如何，還是仁者見仁智者見智。行政手段力度的加大，暫時遏制了房價上漲的勢頭。但是房市供求關(guān)系沒有發(fā)生根本變化，購房需求沒有釋放，今后如何調(diào)控，需要轉(zhuǎn)變思路。
社會保障
報(bào)告摘錄：堅(jiān)持社會保障全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動性，保證可持續(xù)性。
北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾昨日接受南都記者采訪時表示，目前我國已基本實(shí)現(xiàn)了社會保障的全覆蓋，保障制度已從過去的社會救濟(jì)走向社會保障。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，各地區(qū)發(fā)展情況不一，保障水平可能不一樣，因此是“多層次”的，但同時也要“增強(qiáng)公平性”。
中國社會科學(xué)院社會學(xué)教授王春光指出，目前社會保障水平差距還比較大，不同群體所享受的保障水平也不同，二次分配應(yīng)該是縮小差距，因此要增強(qiáng)公平性，不能讓差距太大。
夏學(xué)鑾建議，要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，要以“最優(yōu)化原則”，保障流動人口退休以后也能按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)享受保障水平，“不能讓勞動者吃虧”。
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