連日來，各地政府在中小學開學季推出的“減負新政”成為了輿論關注的焦點。多年來各地招數繁多的減負政策，換來的卻是學生課業負擔的越來越重。專家分析，相較于“禁令減負”，政府更應在改革中高考制度，促進教育均衡方面有所作為。
“減負令”帶來的欣喜與焦慮
本周以來，隨著全國中小學陸續開學，一些地方教育部門出臺的“減負禁令”再次成為社會關注的焦點。
新學期，北京市教委宣布，將在義務教育階段全面推行八項減負措施，對在校學習時間、作業量、考試次數等進行嚴格限定。要求小學不再組織期中考試；初中家庭作業不超過90分鐘；中小學8點前不組織統一學習等。一時間，學生減負“八項規定”也成為新學期北京學生、家長、老師們的第一話題。
開學伊始，同樣的“減負令”還在中國的多個地方出現。在福建廈門，被稱為“最嚴減負令”的規定要求，嚴控學生在校時間、取消中小學早讀，減少作業量，減少考試次數和難度，同時增加學生的自主活動和休息時間，增加學生陽光體育運動和綜合實踐活動的時間，確保義務教育階段學生有8個小時的睡眠。
山東青島規定，小學生每天保證睡眠10小時，初中學生9小時，高中學生8小時，學校校長作為減輕學生課業負擔的第一責任人。江蘇海門則要求“家庭作業必須經校長審核簽發才能向學生布置”。
招式紛繁的各地“減負令”出臺后，一些媒體以“開學大禮包”的表述，來期許減負新政能夠還孩子們一個輕松的學習環境。
然而，在網絡上一些老師和家長卻爭相抱怨起來。學校方面認為，減負令管得了校園內，卻很難管住校外叢生的“輔導班”；家長們則焦慮，面對重重的升學壓力和激烈的“擇校”競爭，學校給孩子“放羊”會不會“讓孩子輸在起跑線上”？
此外，條條框框的減負規定，會不會在具體落實中出現“政策走樣”，會不會再次成為事不關己的“一陣風”？
禁令會淪為“政策秀” ？校內減負校外增負
“以往的減負令出來之后，最高興的就是各類中小學教育培訓機構，我們的教育培訓市場已經達到三千億，這些錢都出自中國的家長口袋。”
對于老師、家長以及學生對于“減負令”的糾結心態，21世紀教育研究院副院長熊丙奇在接受中新網記者采訪時稱，所謂的“學校減負”，最終往往以“校外增負”收場，而校外的負擔不僅使學生的學業壓力未減，還增加了家庭的教育支出。
其實，減負令成為“開學大禮包”并不是新鮮的事兒，近年來，在中國的很多地區，中小學開學季往往都是各地政府集中出臺“減負新規”的時機。但是，在眾多“史上最嚴”、“狠招減負”的政策之后，孩子們的書包卻從“雙肩背包”升級為“拉桿箱”，減負規定也多被社會指責為“雷聲大，雨點小”的“政策秀”。
然而，與以往學生減負多為缺乏問責的“口頭禁令”不同，有評論認為，此番各地細致入微的“減負新政”可謂直指要害，刀刀見血，可操作性明顯加強。
以北京為例，北京在嚴格限制學校每周課時總量之后，還特別要求，不得增加考試科目的課時或者減少、挪用體育、音樂、美術、綜合實踐活動等非考試科目的課時。此外，還有諸如“五六年級作業不超1小時”，“小學不搞全校期中考試”細致規定。但是在一些專家看來，這些看似“犀利”的新規還是沒有觸及“減負”的內涵。
“學生怕的不是課外作業的量大，而是作業內容本身存在的枯燥、乏味、重復的問題，此外，作為一種教學參考和反饋，考試本身不存在問題，問題是在升學的壓力下，如今考試的功能發生了變化。”熊丙奇分析，與其限制作業量，不如多一些能夠引起學生興趣，啟發創新能力的課外調研作為課外作業，與其削減考試，不如改革“向分數看齊”的教育觀。
“中國式減負”越減越累 政府的越位與缺位
從1988年，國家教委發布《關于減輕小學生課業負擔過重問題的若干規定》，到2000年教育部發出的《關于在中小學減輕學生過重負擔的緊急通知》，再到2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》對于學校減負的規劃。自1987年中國提出素質教育的概念以來，“減負”已成為中國中小學推進“素質教育”路上一道繞不開的坎兒。
幾十年來，“減負”已成了中國各級教育部門三令五申的老話題，然而三令五申換來的卻是“學生越減越累”的尷尬，政府部門每次出臺的“減負令”也造成了學校怕、孩子憂、家長怨的尷尬局面。
“一個健康的教育環境中，政府發的禁令越少越好，政府頻繁發出禁令，其實是對學校辦學自主權的干涉。”對于政府在“減負”工作中所扮演的“角色”，熊丙奇表示，相較于接二連三的“禁令”相比，政府更應該做的是切實推進義務教育均衡和推進中高考制度改革。
熊丙奇稱，推進義務教育均衡，縮小義務教育階段學校的辦學質量、辦學條件差距，這是政府從根本上解決“減負”難題的第一個工作。“如果義務教育大致均衡，‘擇校熱’消除，家長也就不必為應對‘幼升小’‘小升初’測試，過多地給孩子上特長班、輔導班。”
此外，熊丙奇說，“教招考”一體的中高考制度，讓考試成為中小學教育的指揮棒，以及高等教育選拔人才的唯一通道。學校為了升學率自然會給老師和學生加大課業壓力。推進中高考制度改革，落實學校的自主招生，建立多元評價體系，這是政府需要抓緊做的。“目前單一的評價體系中，即使政府減負令不斷，也很難讓家長、學校，甚至學生自己對‘減負’抱有理性思考。”
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