因?yàn)閾Q屆選舉，整整一年來，山西省呂梁市中陽縣寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的龐家會(huì)“居委會(huì)”始終暗流涌動(dòng)、躁動(dòng)不安——兩次選舉失敗、由寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命的臨時(shí)班子被質(zhì)疑為“違法任命”、眾多居民代表曠日持久地“信訪”。
從呂梁市區(qū)出發(fā)，沿著209國道南行不到20公里，便是有著“十里鋼城”之稱的山西中陽鋼鐵集團(tuán)(下稱“中鋼”)。中鋼西側(cè)，中陽縣城新區(qū)高樓密布；東側(cè)，就是戶籍人口3000多、常住人口已突破萬人的龐家會(huì)居委會(huì)。
近日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者兩次前往中陽縣，調(diào)查采訪龐家會(huì)居委會(huì)選舉僵局背后的明爭暗斗。
誰在操縱選舉？
“矛盾糾紛多、宗派家族勢(shì)力強(qiáng)、權(quán)力爭奪頻繁”，是10多年來龐家會(huì)留給外界的印象。即便如此，龐家會(huì)第一屆居民委員會(huì)換屆選舉的吊詭仍令當(dāng)?shù)毓賳T始料不及。
按照“山西省實(shí)施《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》辦法”(下稱《辦法》)規(guī)定，居委會(huì)成員的選舉，必須有三分之二以上的居民小組代表參加方為有效。此次換屆選舉，龐家會(huì)共推選出居民代表43人，按照規(guī)定參選代表至少應(yīng)達(dá)到29人。
據(jù)寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的資料顯示：2011年12月20日，龐家會(huì)第一屆居民委員會(huì)換屆選舉正式啟幕。雖經(jīng)多方努力，但43名代表最終只有26人到場投票，沒有達(dá)到法定人數(shù)。10天后，選舉再次舉行，但以更加戲劇性的局面收?qǐng)觯壕用翊淼綀?8人；經(jīng)過動(dòng)員，第29名代表勉強(qiáng)到場，不過剛?cè)霑?huì)場便突發(fā)疾病，未能參加投票，選舉再告無效。
兩次選舉后，中陽縣寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出決定：鑒于得票結(jié)果均已超過居民代表總數(shù)的半數(shù)，經(jīng)請(qǐng)示上級(jí)部門后確定由許建安擔(dān)任居委會(huì)臨時(shí)主任，許海兵為副主任，許永斌等為委員。
雖然《辦法》中有“候選人獲得過半數(shù)選票，始得當(dāng)選”的規(guī)定，但在兩次選舉沒有達(dá)到法定代表人數(shù)的背景下，“票數(shù)過半”已失去法律意義。故而，部分代表向?qū)庎l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出重啟選舉的請(qǐng)求。
2012年1月8日，第三次選舉再次舉行，然而焦灼的等待中，只有19名代表現(xiàn)身。
“如果是縣人大代表，兩次無故不到會(huì)，就可以取消代表資格，但居民代表卻沒有政策依據(jù)。”對(duì)于居民代表的不到場，寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記姚文郁顯得很無奈。姚文郁直言，居民代表“有組織”地不到場是“被人控制了”，因?yàn)檫x舉中代表形成了兩派——“許建安派”與“劉祥福派”。許建安，在中陽縣某機(jī)關(guān)上班的龐家會(huì)人。劉祥福，換屆選舉前，一直擔(dān)任龐家會(huì)村委主任。
一位知情人也證實(shí)了上述說法。因“劉祥福派”的代表人數(shù)少于“許建安派”，前兩次選舉，“劉祥福派”的代表不到場，是鉆了“三分之二”的法律空子，致使優(yōu)勢(shì)明顯的許建安難以如愿。而任命了臨時(shí)班子后的第三次選舉，“許建安派”的代表也基于同樣的“攪局心理”，不到場參加。
“不到場是居民代表選擇了用腳投票，是許建安的行為招致居民代表的棄選。”今年4月份開始擔(dān)任龐家會(huì)居委會(huì)支部書記的劉建國說。
上述知情人士介紹，本屆選舉，劉建國意外地加入了“劉祥福派”。此前數(shù)年，劉建國與劉祥福勢(shì)同水火。但面對(duì)“強(qiáng)大”的許建安，兩人最終盡棄前嫌，有人戲稱是一出“孫劉聯(lián)盟(抗曹)”。
劉建國口中的“許建安的行為”在龐家會(huì)并非秘密。據(jù)當(dāng)?shù)匾恍┐斫榻B，選舉期間，代表住所玻璃被砸等暴力事件時(shí)有發(fā)生，報(bào)警后雖然沒有告破，但大家都認(rèn)為許建安是“幕后黑手”。
一位要求匿名的代表告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，2011年選舉前曾與另外7名代表參加了由許建安組織的旅游活動(dòng)，在西安等地游玩近一周時(shí)間，費(fèi)用均由帶隊(duì)的許建安的哥哥負(fù)擔(dān)，其間還多次被提醒要為許建安投票。此事發(fā)生后，許建安又多了一項(xiàng)“罪狀”——涉嫌賄選。
面對(duì)龐家會(huì)的尷尬局面，中陽縣某官員斷言，“再選幾次也選不成！”
許建安，合法的“攪局者”？
如果沒有許建安的參與，也許龐家會(huì)的選舉會(huì)起波瀾，但絕不會(huì)像現(xiàn)在這樣陷入僵局。
今年39歲的許建安出生于龐家會(huì)村，其父曾擔(dān)任村支書多年。成年后，許建安離開龐家會(huì)到中陽縣某事業(yè)單位工作，是領(lǐng)導(dǎo)的專職司機(jī)；后因領(lǐng)導(dǎo)升遷，許建安又隨之至縣政府上班。
在許多人看來，許建安回村參選，是看中了龐家會(huì)的巨大“潛力”。
龐家會(huì)距離縣城3.5公里，與縣城新區(qū)隔河相望。周邊匯集了中鋼、中陽一中、二中等眾多單位，土地升值空間巨大。隨著城市化步伐的加快，龐家會(huì)未來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)加大，而許建安的父親正好經(jīng)營有施工隊(duì)伍。
2011年10月31日，許建安將戶口遷回龐家會(huì)村；12月10日，許建安被推選為43名居民代表之一；12月17日，代表名單張榜公布。
得知許建安被推選為居民代表后，兼任龐家會(huì)居委會(huì)選委會(huì)主任的劉建國數(shù)次向?qū)庎l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，中陽縣民政局以及中陽縣換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)組反映，問題有三：許建安是公職人員，不應(yīng)參選；許建安重復(fù)進(jìn)行了選民登記；許建安的戶籍遷移違反程序。
寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)給呂梁市紀(jì)委的匯報(bào)材料中對(duì)上述三點(diǎn)進(jìn)行了說明：公職身份能否參選，經(jīng)與山西省民政廳聯(lián)系，民政廳也難以認(rèn)定，還需向山西省人大請(qǐng)示，但一直沒有回復(fù)；許建安的戶籍原在縣城城區(qū)的北街居委會(huì)，是物業(yè)公司未征得許本人同意進(jìn)行了選民登記，但許只參加了龐家會(huì)的選舉；戶籍遷移是合乎程序的，村委會(huì)蓋章也是真實(shí)有效的。
許建安最終被當(dāng)?shù)毓俜秸J(rèn)定“身份合法”。兩次選舉無效后，被許多居民代表視為“攪局者”的許建安，任居委會(huì)臨時(shí)負(fù)責(zé)人。
此后，22名居民代表聯(lián)合簽名的舉報(bào)材料開始通過信訪、媒體等渠道不斷向上反映，引起中央及山西省主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并先后作出了批示。
據(jù)知情人士介紹，2012年9月，主持龐家會(huì)居委會(huì)工作9個(gè)月后，“迫于壓力”，許建安口頭向?qū)庎l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出辭職，居委會(huì)的工作交由副主任許海兵主持。但由于許海兵與許建安的親戚關(guān)系，眾多代表認(rèn)為，許建安仍在幕后操控。
許建安辭職一事，龐家會(huì)居民知曉者甚少。劉建國多次向?qū)庎l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)求，希望能召開正式會(huì)議宣布一下。但會(huì)議始終沒有開，得到的答復(fù)是“任命是口頭任命，辭職也應(yīng)口頭辭職”。
11月15日，記者在中陽縣見到了許建安。面對(duì)記者，許建安顯得很委屈，“太麻煩，上面沒人做主，干不成。我已辭了兩個(gè)多月了！”對(duì)于以后是否還參選的問題，許建安略加思索后表示：“我已回單位上班了，不參加了，沒意思！”
但對(duì)于許建安的這一表態(tài)，多位居民代表持懷疑態(tài)度。
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