每一個長假，鳳凰古城都擠滿游客。 （肖遠泮/東方IC/圖）
十年來，數百萬的游客一起將鳳凰從國家級貧困縣的窘境中拯救出來，并貢獻了當地GDP的絕大多數。
如今，這股力量已強大到逼近鳳凰能接受的極限。鳳凰人一邊還在拼命抓住更多財富，一邊卻已開始懷念當初的模樣。
“人滿一定不能再賣票。”2012年9月28日，鳳凰縣旅游局副局長滕輝輝聽著景點疏導游客的計劃，一字一句地強調了幾遍。
她的兩個手機輪番響著。新建的游客接待中心第二天要啟用，大屏幕卻還沒開始裝，她焦躁地朝電話吼了起來。
隨著國慶長假的臨近，每天會有超過1.6萬人擠爆這個核心區只有0.99平方公里的古城。
自從1999年“黃金周”長假制度出臺以來，中國旅游市場以火箭般的速度紅火起來，無數游客爭相涌向那些有限的風光景點。鳳凰古城正是最受歡迎的旅游勝地之一，2000年至2011年，游客接待量從57萬人次上升到650萬人次。
這讓鳳凰的有關官員們每到長假都是又喜又憂，無比緊張。最近，他們剛剛宣布了一個新的計劃：投資55億元，建造一個新城。這個新項目被命名為“煙雨鳳凰”，但甫一公布就被解讀為“復制古城”，并引來多方質疑。
“我們不是要復制鳳凰，而是通過造新景區，提升鳳凰旅游業接待量與服務質量。”滕輝輝說。旅游市場的大蛋糕依然還在飛速膨脹，而鳳凰古城已經達到承載極限。
政府與資本雙贏
“若從一百年前某種較舊一點的地圖上去尋找，當可在黔北、川東、湘西一處極偏僻的角隅上，發現了一個名為‘鎮筸’的小點。那里應當有一個城市，安頓下三五千人口……那個用粗糙而堅實巨大石頭砌成的圓城，作為中心，向四方展開，圍繞了這邊疆僻地的孤城。”這是沈從文描述的故鄉——鳳凰。
這個“安頓三五千人口”的小城，在“黃金周”，每天光游客就有1.6萬人。
“這是個恐怖的數字。”彭耀根說。
彭是鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司（下稱古城公司）總經理，古城公司是古城景點經營者。據其介紹，古城最高一天曾接待了10萬名游客，而面積比這大六倍的故宮，最高時也才12萬人。
“從住宿、旅游、停車，甚至簡單到廁所，無論是數量和品質，都難以令人滿意。”滕輝輝說。
早在2006年，古城公司就曾詳細規劃，向政府提出“建新鎮保老城”的設想，“煙雨鳳凰”概念性規劃最終成型。次年，鳳凰縣政府提出“擴容提質、轉型升級”的要求。
雙方的需求一拍即合。
“新城和鳳凰古城相呼應，是古城的補充和疏散區。”古城公司執行總經理戴成桂告訴南方周末記者。在古城，因為服務檔次低，項目少，景區剛開發時，游客帶500塊錢三天都花不完。直到現在，那里也沒多少可以花錢的地方。
而新城將提供更高檔和更豐富的消費。按照規劃，新城距離古城6.4公里，面積則有三個古城大。
“煙雨鳳凰能帶動20%到30%的旅游增長。”滕輝輝說。項目實施后能直接帶來約20000人就業，每年為當地財政創收約2億元——要知道，鳳凰縣2011年財政收入才3.45億。
游客拯救鳳凰
在鳳凰，游客曾經發揮過巨大威力，“拯救”了這座城市。
1996年前，這個湘西小城是湖南省四個億元縣之一，經濟支柱是當地煙廠。但煙廠政策性關停破產后，鳳凰從億元縣一夜淪為國家級貧困縣。
當地作家馬蹄聲記得，當時鳳凰四處尋找出路，而從這里走出的知名畫家黃永玉給時任縣長的吳官林出了個點子，搞旅游。吳官林聽取了意見，首先便恢復了沈從文故居。
真正為鳳凰旅游業打下基礎的是前任縣委書記滕萬翠。在滕的極力爭取下，國家領導人曾來此視察，而鳳凰也開始申報中國歷史文化名城。
“國務院規定中國歷史文化名城是100座，當時山海關和鳳凰爭最后一個名額，山海關較早通過審批而勝出。”馬蹄聲說，在滕萬翠的努力下，鳳凰被特批為第101座。“滕后來出了事，但她對鳳凰旅游是不可忽視的。”
評上歷史文化名城后，鳳凰縣公開招標，進行旅游開發。
古城公司的老板葉文智早前與煙廠有生意往來，旅游業又是本行，因此加入了競爭。“當時有幾家公司競爭，葉文智的張家界黃龍洞公司不是出價最高的。我們看中他出色的策劃能力和黃龍洞在旅游業低迷時保持盈利的業績。”滕輝輝說。
圍繞價格進行了大半年激烈交鋒后，2001年12月，張家界黃龍洞投資股份有限公司以8.33億元獲得鳳凰8個景區50年經營權。
擅長推廣的葉文智，在鳳凰成功舉辦了譚盾音樂會，并制作了一些電視節目。當地流傳的說法是，從2002年到2007年對鳳凰推廣費花了1億多。
恰恰在此期間，中國開始實施黃金周制度，富裕起來的數億中國人開始在長假里四處出游。
2002年五一節是鳳凰迎來的第一個黃金周，這個小城第一次迎來了幾萬游客。很多鳳凰人都還記得當時的擁擠盛況。
“當時都傻掉了，從沒有接待過這樣多人，沒有經驗。”滕輝輝那時剛剛調任旅游局，她站在辦公室二樓，看到狹窄的街道上擠滿了人，“只見人頭，看不到路面”。
當時，鳳凰可以接待游客的床位僅有3500個。游客四處找住的，找吃的，政府接待電話被打爆了。菜場里的菜賣光了。游客們睡在政府會議室的桌子上。
第一個黃金周在尷尬與不安中過去了。從此正是這些從天而降的游客，讓鳳凰從貧困縣“涅槃”而生。
這座偏居一隅的孤城也由此與外界更緊密聯系起來：長沙到吉首的高速公路于2011年開通，吉首到鳳凰的高速公路也將馬上開通；離鳳凰25公里的貴州銅仁機場改為銅仁鳳凰機場；吉首到全國各地的列車比原來增加了一半的趟次。
到了2011年，鳳凰縣旅游產業收入約44億，而全縣GDP也不過是這個數。盡管滕輝輝強調統計方式不一樣，不能直接比較，但旅游業成為鳳凰縣的支柱產業已經沒有半點疑問。
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