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雙重國籍的雙重紅利 忠誠之憂 跨國犯罪困境

2012-08-28 09:44 來源:《環球》雜志

  圍繞雙重國籍,從來不缺少爭議。

  擁有雙重國籍者,可以更便利地穿梭在兩國之間,享有兩國國民的權利和福利,同時也用他們的智慧為所在國發展作出貢獻;但作為硬幣的另一面,雙重國籍也被認為在某種程度上模糊了國民的忠誠度,甚至是國家危機時刻的“不定時炸彈”,因國籍爭端,就曾引發過外交摩擦乃至嚴重沖突。

  雙重國籍的特殊身份,還成為某些人違紀違法的途徑。今年4月11日,《人民日報》就刊發中紀委研究室研究員邵景鈞的評論文章指出,有的違紀違法人員,“把作案地選擇在國外、境外,或者將贓款贓物轉移到國外、境外”;還有甚者,“通過各種關系,秘密取得外籍身份或者雙重國籍”。

  對于兩重乃至多重身份帶來的問題,諾貝爾經濟學獎得主阿瑪蒂亞·森在《身份與暴力——命運的幻覺》一書里曾提出過一個悖論:賦予人一種單一的身份認同,無疑是罔顧事實并非常危險的;但是很多人在多重身份認同的重疊幻覺里迷失了方向,變成了情緒動物,從而也失去了自由。

  這或許也是雙重國籍的悖論,雙重國籍讓個體、讓國家變得更好還是更糟?多一重國籍,是多一重自由,還是多一重枷鎖?多一層認同,是多一個選擇,還是多一些痛楚、掙扎和兇險?

  雙重國籍:蜜糖還是砒霜

  一位90歲的二戰德國老兵給州長寫了一封信,信里寫著“太可怕了,我們的國家發生了什么?讓一個英格蘭人掌握權力!”第二天州長就給那位老兵打電話,告訴他,“首先,我不是英格蘭人,而是蘇格蘭人,而且,坦率地說,我是德國人?!?/p>

  甲之蜜糖,乙之砒霜,雙重國籍亦然。

  有些國家視雙重國籍如蜜糖,將其作為招攬人才、統合移民的利器。有些國家則視之如砒霜,認為雙重國籍的存在是國家隱患。還有些國家游離于黑白之間,默許這一群體的存在卻未從法律上賦予其合法性。

  如果雙重國籍是一道河,承認與不承認的國家分列河的兩岸,左右相對隔河辯論,是越辯越明還是最后變成一筆糊涂賬呢?

  他,到底有幾重國籍

  這是一個讓不少嚴肅的法學家們抓狂的情境題:一名孕婦乘坐英國航空公司一架從倫敦飛往美國波士頓的飛機,途中遭遇氣流,孕婦要分娩,飛行員得到了加拿大機場的著陸許可,飛機著陸的同時嬰兒降生了。母親是埃及人,持美國護照,飛機從英國起飛,目的地是美國,但是卻降落在加拿大。

  問題來了,這個嬰兒該算哪國人?有幾重國籍?

  要回答這個問題,必求諸各國給予國籍的立法原則。其要者大致有兩條:一為血統主義,即“屬血”原則,指子女出生時,依據父母的血統而取得與父母相當國籍;二為出生地主義,即“屬地”原則,指子女出生時即可獲得出生地國國籍。

  按照“屬血”原則,母親擁有美國和埃及國籍,埃及承認雙重國籍,美國雖不明確承認,但采取默認政策,則這個小孩自動擁有埃及和美國雙重國籍。

  這個“幸運”孩子的國籍可能還不止于此。因為再按照“屬地”原則,他還可能是英國人和加拿大人。

  按照相關國際法,飛機是國家虛擬的領土,那么嬰兒出生在英國的飛機上,出生地就是英國。當然,這個嬰兒要擁有英國國籍,還需要滿足另一個要件:父母任何一人為英國公民或已在英國定居者。

  但飛機停留在加拿大,如將加拿大作為出生地的話,嬰兒自然就擁有加拿大國籍。

  也就是說,如果條件符合,這個嬰兒可能同時獲得埃及、美國、英國和加拿大四國國籍。當然,國際上關于空中嬰兒的出生地歸屬迄今沒有達成一致,所以嬰兒被“屬地”原則賦予的國籍尚有爭議。

  四重國籍故事的背后,其實恰是雙重國籍概念的延伸——正是存在了雙重國籍的事實,讓三重、四重乃至更多重國籍變得可能,也讓很多國家卷入不可預測的摩擦和糾纏中。

  據不完全統計,目前世界上承認雙重國籍的國家大約90多個,其余國家大多是默認雙重國籍,默認意味著既不承認這一群體公民的外國籍,也不因為其獲得外國籍而剝奪本國籍。有些國家認為:只要不傷害國家正當利益,那么公民加入外國籍,政府可以不承認他們的外國籍身份,不讓他們擔任政府部門公職,但不剝奪他們的本國籍。

  大部分歐洲國家都承認雙重國籍,賦予國籍一般參照“屬血”原則;美國和加拿大則強調出生地原則,認為出生在哪個國家就應該獲得哪個國家的國籍。

  有些國家兩者并重,比如法國,既注重血緣,又注重出生地。法國公民生的后代自然是法國公民,無論在境內還是在境外。外國人的孩子出生在法國的話,在20世紀90年代以前,父母可以代其申請法國國籍。90年代以后,法國不再允許外國父母為子女代理申請法國國籍,原因是控制外來人口。

責編:李婷
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