當(dāng)時(shí)在國(guó)家計(jì)生委工作的張曉彤和中國(guó)人口情報(bào)中心的馬瀛通很看重梁中堂的報(bào)告，在重新測(cè)算后，他們又給國(guó)務(wù)院寫(xiě)了《人口控制與人口政策中的若干問(wèn)題》報(bào)告，認(rèn)為晚育加間隔可行。他們還更正了梁中堂推算的時(shí)間，進(jìn)一步建議在2000年以后，城鄉(xiāng)都可以采用此法，并最好以計(jì)劃生育法頒行以加強(qiáng)政策的穩(wěn)定性。

　　報(bào)告經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示后送呈胡耀邦，胡耀邦作了親筆批示，稱“這是一份認(rèn)真動(dòng)了腦筋，很有見(jiàn)地的報(bào)告”，并要求有關(guān)部門測(cè)算后，代中央起草一個(gè)新的文件，經(jīng)書(shū)記處、政治局討論后發(fā)出。

　　后來(lái)，國(guó)家計(jì)生委同意由梁中堂在山西選擇一兩個(gè)縣試行“兩晚一間隔”的辦法。

　　原定試點(diǎn)放在晉城市的高平縣，但時(shí)任山西省計(jì)生委主任拍板定在翼城縣——這是個(gè)當(dāng)時(shí)計(jì)劃生育戰(zhàn)線上的先進(jìn)縣。不過(guò)，梁中堂到翼城縣調(diào)研時(shí)，干部意見(jiàn)也不統(tǒng)一，后來(lái)還是當(dāng)時(shí)的縣委書(shū)記武伯琴極力支持，才最終得以確定。

　　當(dāng)年還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的馮才山記得，當(dāng)時(shí)把他們集中到縣里，“兩晚一間隔”模式的奠基者梁中堂在會(huì)上講他的新理論，把下面聽(tīng)講的干部們都聽(tīng)得大吃一驚：“居然還有這樣大膽的，敢跟國(guó)家計(jì)劃生育政策公開(kāi)叫板？！”

　　會(huì)場(chǎng)上的干部們比較普遍擔(dān)心的是，現(xiàn)在只許生一個(gè)都不好控制，如果允許生兩個(gè)，豈不是天下大亂？

　　當(dāng)時(shí)已對(duì)計(jì)劃生育工作深感頭痛的干部卻很快發(fā)現(xiàn)，越到基層，梁中堂的辦法越受稱贊，傳達(dá)到村一級(jí)時(shí)，大家都覺(jué)得“這個(gè)辦法好”，因?yàn)槔习傩杖菀捉邮堋?/p>

　　試點(diǎn)效果

　　1985年，翼城縣人大出臺(tái)了《翼城縣計(jì)劃生育試行規(guī)定》、縣委縣政府下發(fā)了《翼城縣計(jì)劃生育試行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，次年，“兩晚一間隔”在翼城縣全面鋪開(kāi)。

　　后來(lái)當(dāng)了翼城縣計(jì)生委主任12年的馮才山那時(shí)很快就發(fā)現(xiàn)，基層計(jì)劃生育的工作量一下就上去了，以前是一刀切的一胎化，1985年以后既要管什么時(shí)候結(jié)婚、什么時(shí)候生育，還要管理生二胎的間隔時(shí)間。

　　馮才山說(shuō)：“一開(kāi)始幾年還要不斷給老百姓解釋，他們認(rèn)為既然允許生二孩，你管我什么時(shí)候生第二個(gè)，100年是四代人還是五代人的問(wèn)題，他們不明白。”

　　試點(diǎn)政策的效果在第二年就開(kāi)始凸顯出來(lái)，晚婚率一下子就從1985年的37.3%飆升到1986年的81.24%，第一胎的晚育率更是高達(dá)93.3%。

　　即使是試點(diǎn)，翼城縣仍然面臨著計(jì)劃生育同樣的考核標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)定下的目標(biāo)是到2000年時(shí)全縣人口控制在30萬(wàn)。

　　1985年7月，翼城縣做了一份人口發(fā)展測(cè)算表，預(yù)計(jì)在2000年，全縣總?cè)丝跒?00331。2000年，第五次人口普查的結(jié)果，全縣人口303258。

　　翼城縣15年有條件地放開(kāi)二胎，用事實(shí)證明，人口并沒(méi)有出現(xiàn)不可控的增長(zhǎng)。

　　不僅如此，多年來(lái)，翼城縣無(wú)論是其人口出生率還是人口自然增長(zhǎng)率，都在逐年下降，并且年年低于全國(guó)和山西省的水平。

　　以精確數(shù)據(jù)的2006年為例，翼城縣、山西、全國(guó)的人口出生率分別為8.76‰，11.48‰，12.09‰；人口自然增長(zhǎng)率則分別為3.8‰，5.75‰，5.28‰。

　　梁中堂曾用一句話來(lái)概括翼城縣27年的試點(diǎn)效果，即翼城縣在每一個(gè)時(shí)點(diǎn)上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都要比全國(guó)、全省和全市的平均水平好。

　　他同時(shí)指出，這個(gè)結(jié)果并不是“兩晚一間隔”的政策使然。他在1988年做的一次1%人口抽樣調(diào)查說(shuō)明，當(dāng)時(shí)不僅晚婚晚育不是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的那樣執(zhí)行得很好，而且早婚、多胎都還占一定的比例。

　　但是，即使這樣，翼城縣的人口發(fā)展數(shù)據(jù)還是比全國(guó)的好。這是為什么？

　　梁中堂認(rèn)為，這恰恰說(shuō)明了人口的出生率有其客觀規(guī)律性，生育是每一個(gè)家庭的實(shí)際生活，它要受到許許多多的條件制約，遠(yuǎn)不是政府制定目標(biāo)和指標(biāo)可以限制的事情。

　　今年才23歲的續(xù)燕霞，已是準(zhǔn)媽媽，她與丈夫商量好，打算只生一個(gè)孩子，不論男女。

　　她說(shuō)自己出生的年代多數(shù)家庭都是兩個(gè)小孩，現(xiàn)在年代不同了，一個(gè)能養(yǎng)好就可以，而且男女都一樣：“做B超我們也從不問(wèn)是男是女。”

　　翼城縣王莊鄉(xiāng)主管計(jì)生工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)王永亮告訴法治周末記者，該鄉(xiāng)現(xiàn)有獨(dú)生子女戶1680多戶，其中三分之一都是一個(gè)女孩。

　　“觀念跟著時(shí)代變化，加上國(guó)家和省里獎(jiǎng)勵(lì)政策的增多，現(xiàn)在很多家庭都主動(dòng)放棄了生第二胎的指標(biāo)?！蓖跤懒琳f(shuō)。

　　當(dāng)然，這些都是后來(lái)研究者發(fā)現(xiàn)的各種良好效果。