北京立水橋地區，小區路邊被水淹沒的汽車。 （南方周末記者 張濤/圖）
北京市氣象局稱，此次暴雨公眾預警面有8項公共傳播渠道，覆蓋人次超北京總人口兩倍。
橙色預警出臺始末
溫克剛今年第一次趟水不是在河里，而是在他工作了大半輩子的中國氣象局大院——北京中關村南大街46號。
他從中國氣象局局長位上退下多年。“一到院子，我就發現水齊膝蓋了。”他趟著水回家，當時是2012年7月21日下午6點。
半小時后，暴雨預警自“黃色”升至“橙色”。
從21日下午2點開始，北京市氣象局所有局領導、各部門一把手、5個首席預報員全部到崗，一小時開一次會商雨情的碰頭會，氣氛空前緊張。“我們這一代氣象人從未遇到過這么大的暴雨。”北京市氣象局首席預報員孫繼松說。
這是2004年北京設立天氣預警制度以來發布的第一個暴雨橙色預警。按照《北京市氣象應急保障預案》，發布橙色以上等級的暴雨預警，必須經北京市應急辦批準和授權。
暴雨來臨前，局里對時間和降水量級發生分歧。孫繼松說，直到暴雨襲來，兩方意見才達成一致。“北京市氣象局用傳真向北京市應急辦提交了發布暴雨橙色預警的建議。”很快，建議獲批并實施。
依照北京市氣象局的說法，北京市氣象臺最早在19日16時開始預報此次降水過程，21日9時30分至22日1時，連續發布暴雨藍色預警信號2次，黃色預警3次，橙色預警2次。
7月20日，也就是暴雨前一天，北京市突發事件應急委員會的官網轉載了北京日報題為《雙休日或有大到暴雨》的消息，在這篇400字左右的報道中，氣象部門預測：“此次降雨可能出現在周六夜間到周日白天，雨量或達到大到暴雨，建議市民要盡量減少出行，相關部門需防范局地強降雨誘發的山洪、滑坡、泥石流及城鄉積澇等災害。”
孫繼松說，有些公眾以為預警信息只對政府而言，忽視了其中的風險因素。
140萬條短信
從辦公室出來之前，溫克剛收到了氣象部門發來的預警短信，其中就有一條是暴雨橙色預警。“這場暴雨不同尋常。”他當時想到。這條預警短信就是系統內部統一發的。
2004年以前，北京并沒有統一發布氣象預警信息的平臺。那年“7·10”暴雨后，北京搭建了公共事件預警信息發布平臺，由北京市氣象局專業氣象臺承擔向公眾發布氣象預警信息。
2012年7月23日，北京市氣象局專業氣象臺臺長丁德平告訴南方周末記者：“我們跟電視臺、電臺、網站等部門機構已經建立了良好的合作關系，一旦收到預警信息，專業氣象臺就立即通過傳真等方式向他們通報預警預報信息，每次還通過電話等方式確認信息接收情況。”
來自北京市氣象局的資料顯示，此次特大暴雨中共發送手機短信140萬人次。除此之外，氣象部門通過北京電視臺、電臺、聲訊電話、網站、手機短信、公交地鐵移動電視、社區顯示屏、交通情報板、氣象臺官方微博，全方位傳播災害性天氣預報和預警信息。
在北京市氣象局總結此次暴雨預警面向公眾服務情況的材料中，公共傳播渠道共列了8項，覆蓋人次累加起來已經超過北京總人口數的兩倍。
據公開報道，北京有2000萬常住人口，95%以上擁有手機。通過手機向民眾傳遞信息也是北京市慣常的宣傳方式。比如每年春節前后，北京市政府會向市民群發關于燃放煙花等注意事項。
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