特例
與前述貴州甕安事件、江西宜黃拆遷事件處理不同的是，左正以常委之規(guī)格履新什邡市委第一書記，但什邡市委書記李成金并未去職，他繼續(xù)留任，協(xié)助左正的工作。和左正同齡、具有博士學(xué)位的李成金長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)工作，還做過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后研究。
左正到任第一書記后，是否屬于中共什邡市委常委會(huì)的成員，他和市委書記李成金之間如何分工，德陽(yáng)官方并沒(méi)給出明確解釋。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授白智立的解讀是，什邡市委增設(shè)第一書記的做法，應(yīng)屬緊急事態(tài)下的特例。
按照2007年修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，黨的組織分為中央組織、地方組織、基層組織。省、市、縣為地方組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村屬于基層組織。
當(dāng)下，第一書記的提法廣泛出現(xiàn)在村級(jí)黨組織，全國(guó)許多地區(qū)都熱衷于抽調(diào)黨政機(jī)關(guān)副科級(jí)以上實(shí)職黨員干部，向農(nóng)村、社區(qū)派駐第一書記，推動(dòng)落實(shí)黨的農(nóng)村政策和發(fā)展農(nóng)村事業(yè)。2012年年初，中央組織部對(duì)開(kāi)展基層組織建設(shè)進(jìn)行動(dòng)員部署，提出要著力抓好后進(jìn)支部整頓，對(duì)矛盾突出、工作薄弱的村，下派得力黨員干部擔(dān)任“第一書記”，幫助改變落后面貌。
在不計(jì)其數(shù)的支部第一書記里，最知名者是安徽鳳陽(yáng)小崗村原黨支部第一書記沈浩，這位安徽財(cái)政廳干部2004年響應(yīng)安徽省委號(hào)召到小崗村任職，2009年因病辭世后成為黨的宣傳典型。
此外，第一書記還存在于團(tuán)中央書記處、全國(guó)婦聯(lián)書記處、全國(guó)總工會(huì)書記處等機(jī)構(gòu)，軍區(qū)、軍分區(qū)以及警備區(qū)的黨委也設(shè)立第一書記，由所在地的地方黨委一把手擔(dān)任。
不過(guò)，遍查當(dāng)前中共地方組織權(quán)力譜系，什邡市委第一書記的設(shè)置僅為孤例。德陽(yáng)官方的任命是否從近期各地向基層派遣第一書記的流行做法中獲得靈感，不得而知。
白智立表示，什邡市委第一書記被任命后，而原來(lái)的市委書記職務(wù)并沒(méi)有發(fā)生變化，這種情形前所未見(jiàn)。
《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第二十七條明確規(guī)定，“黨的地方各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議，選舉常務(wù)委員會(huì)和書記、副書記，并報(bào)上級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)。”
白智立認(rèn)為，按照規(guī)定，市委書記應(yīng)該是中共什邡市委最高負(fù)責(zé)人，此次增設(shè)第一書記，二者之間的職務(wù)權(quán)限如何協(xié)調(diào)，這種任命以后將成為常態(tài)，還是屬于臨時(shí)特例，需要有關(guān)部門回應(yīng)。
溯源
搜尋中共91年歷史，主席或總書記是黨的最高職位。中央紀(jì)委曾設(shè)置過(guò)第一書記，1992年中共十四大后確定書記、副書記的建制。
雖無(wú)明文規(guī)定，但在中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織，第一書記的職務(wù)曾長(zhǎng)期存在。據(jù)中共中央黨校教授王貴秀的研究，第一書記等職務(wù)的設(shè)置，源于國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)后期。
1948年5月華北局成立時(shí)，劉少奇兼任第一書記。時(shí)逢淮海戰(zhàn)役前夕，中央決定加強(qiáng)中原局，鄧小平任中原局第一書記，下設(shè)第二書記、第三書記。
中共取得全國(guó)政權(quán)后，第一書記開(kāi)始用來(lái)稱呼地方黨委一把手。在省委第一書記之下，分設(shè)第二書記、第三書記、常務(wù)書記、書記、副書記，有的省份還設(shè)候補(bǔ)書記。
任仲夷生前曾回憶說(shuō)，“(二十世紀(jì))五十年代的時(shí)候，縣委都設(shè)有‘第一書記’。”
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