陜西地電、國網“武斗”事發地，數日后，對峙現場仍留有寬大的車轍，工地小紅旗仍在風中飄擺。 （南方周末記者 馮潔/圖）

　　在現有電力體制之下，陜西地電與國網的利益爭斗仍將不可避免，而一城一池的勝負，則取決于誰能調動的權力更大。

　　對峙黃土塬

　　七八十輛車停在周邊，數百手持棍棒、鐵鍬的施工人員在陜北的黃土塬上劃界而立，在充滿塵土味的干燥空氣中，“戰斗”頗有一觸即發之勢。

　　發生在數日前的這一幕，很難讓人聯想到這是國內兩大電力巨頭——陜西省地方電力公司（以下簡稱“陜西地電”）與國家電網陜西省電力公司（以下簡稱“國網”）在爭地盤。

　　引爆爭端的僅是一條輸電線路。

　　站在陜西榆林府谷城圪梁村村民嚴建兵家的地頭向北望，幾十米開外，陜西地電220千伏輸電線路先后穿越、跨過國網330千伏、110千伏兩條輸電線路。

　　原本常見的不同等級線路穿越，卻因2012年4月23日這天，一方——陜西地電要進行線路穿越，一方——國網要保電網安全，引爆了陜西地電與國網的多年積怨。

　　對峙的三天中，兩電力巨頭糾集的數百人在越界時偶有肢體沖撞，加上周圍村鎮圍觀者，有近千人盤踞小村。

　　沖突發生的第三日（4月25日），榆林市府谷縣政府派出警力維護秩序，陜西省政府出面協調，一起充滿江湖爭霸色彩的大戲，才以陜西省政府出面、國網讓步、陜西地電220千伏輸配電線路順利通電落幕。

　　不過，種種跡象表明，這場電網攻防大戰絕非突發，更不是偶然，在現行的電力體制下，也不會是最后一起。

　　禍起220線路

　　對于陜西地電來說，拿下此條220千伏線路關乎生存。

　　全長約170公里的蒙西至榆林220千伏輸配電線路，由北至南從內蒙古的準格爾旗川掌鎮起，經陜西省的府谷縣、神木縣，楔入榆林市榆陽區。

　　早在“4·24”武力對峙發生前，籌謀數年、波折不斷的220線就已基本成型——陜西境內規劃建設的5個220千伏變電站（即孤山、埝溝、錦界、曹家灘和靖邊）之間，線路已鋪至曹家灘。待打通靖邊后，貫通陜蒙的整張電網就將告成。

　　對峙發生地府谷縣新民鎮城圪梁村，正處在220線收網的最后一段。

　　府谷因煤而生，城圪梁村則因煤藏較深不利開采，成了各路電網必經之地。220線是經過村子的第六道電網。

　　嚴建兵清楚記得，與自家房、田相距不足百米的220線路塔架，“打架前幾個月就建好了”，用來支撐線路的電桿，則是事發前幾天插好的。

　　這意味著，陜西地電220線萬事俱備只欠穿越。

　　據南方周末記者了解，2012年4月中旬時，陜西地電就曾向國網提交過穿越申請，并指明220線是陜西有色項目的“上網線路”，要求予以配合。

　　國網相關人士向南方周末記者確認，他們收到了函并做了書面回復，認為既然是專線工程，就該由業主方提出穿越申請，并提供詳細的技術資料、施工方案和安全措施，然后“地電就沒有了消息”。

　　盡管如此，在陜西地電穿越成網前數日，國網還是派人“去現場維護線路安全運行”。

　　國網一位內部人士證實，得到消息后，國網不僅做好了保電準備和事故預案，甚至通知到了被穿越線路的用戶神朔鐵路公司等業主。

　　“停戰”協議名存實亡

　　事實上，圍繞陜西地電能否建設220千伏電網，早在幾年前，陜西地電就與國網爭執不休。

　　2006年，陜西地電有意從山西引建220千伏電網，國網陜西公司了解此事后，以《榆林不宜建設220千伏電網》為題向省政府專題匯報，并獲得了明確支持。

　　2011年年初，聽聞陜西地電有意聯姻蒙西電網引電入陜后，國網分別向陜西省能源局、電監會及榆林市相關部門書面匯報。

　　當年8月，專家團調研后，認為“地電不宜再建220千伏電網，要么升壓至330運行，要么降壓至110運行”。此外，專家調研團還認為，陜西地電引入220千伏電網違背了陜西省政府的第52號專題問題會議紀要。

　　這份名為《關于110千伏變電站及電網建設有關問題的會議紀要》（以下簡稱“52號紀要”）達成于2009年4月17日，會議受當時的陜西副省長委托，由時任的省政府副秘書長主持召開，陜西省發改委、工信廳、西北電監局和兩家電網公司負責人悉數參加。

　　迄今為止，52號紀要是唯一一個雙方都認可的、用于劃分勢力范圍的基礎性文件。

　　該紀要出爐前，兩大電網因在交叉供電營業區內爭奪優質工業用戶，已發生過數起未批先建、重復建設和互相阻撓對方施工的事件。

　　52號紀要規定，“省地電公司原則上不得再接入省外電網”，同時“對已核準的省地電公司已建和在建的110千伏變電站項目，省電力公司要按照科學合理、就近供電的原則盡快接入330千伏電網”。

　　這意味著，陜西地電與國網各讓一步，以達和諧共處。

　　不過，雙方并未遵循停戰協議。

　　陜西地電一位內部人士抱怨說，榆林市范圍內共有120座地電的變電站，其中需要上一級輸電網電源支持的有60座，需要接入電網的有30座，但過去十年間，順利接入的變電站只有3-4座，占待入網變電站總數的1/10。

　　國網則認為，地電在接入問題上是有選擇性的，在缺乏外部電源的榆林南部地區，地電入網積極性高，而在府谷等外部電源充裕、電價更低廉的地區，則缺乏興趣。“自2002年以來，國網批復了19回地電的110千伏線路，真正接入的只有8回。”