“后世博”幻想
引子
2010年上海世博會(huì)在世博史上首次以“城市”作為主題，并特設(shè)城市最佳實(shí)踐區(qū)，集中展示了諸多城市發(fā)展面臨的問(wèn)題和解決方案。
如今，184天會(huì)期將盡，上海本身在“后世博”時(shí)代如何優(yōu)化規(guī)劃、推動(dòng)創(chuàng)新、繼續(xù)演繹“城市，讓生活更美好”的主題，并把從申博到辦博的10年經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為對(duì)解決當(dāng)下中國(guó)問(wèn)題的借鑒和啟發(fā)？
“后世博”上海期待
上海的城市空間布局升級(jí)，應(yīng)從圍繞資本運(yùn)作展開(kāi)，轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新活動(dòng)予以響應(yīng)。考慮在中心城區(qū)不僅建好中央商務(wù)區(qū)（CBD），還要建設(shè)中央智力區(qū)（CID）
《望東方周刊》記者楊天 | 上海報(bào)道
“前世博和后世博的上海會(huì)有很大變化，主要表現(xiàn)在城市發(fā)展理念和建設(shè)未來(lái)的城市藍(lán)圖。”在10月6日上海世博會(huì)最后一場(chǎng)主題論壇上，中國(guó)科學(xué)院院士、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市空間研究所所長(zhǎng)鄭時(shí)齡說(shuō)。
此言已并非只是學(xué)者的建議。據(jù)本刊記者了解，9月17日，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、環(huán)保部、公安部等13個(gè)相關(guān)部委組成的審查組，在上海召開(kāi)了《上海城市總體規(guī)劃修改》工作審查論證會(huì)---換言之，世博后，現(xiàn)行的《上海市城市總體規(guī)劃(1999~2020)》將被修改。
“這個(gè)版本當(dāng)年預(yù)測(cè)的人口數(shù)據(jù)及其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和現(xiàn)在有一些差異，到了要修改的時(shí)候了。”上海社科院城市與區(qū)域研究中心秘書(shū)長(zhǎng)屠啟宇對(duì)《望東方周刊》說(shuō)。
在屠啟宇看來(lái)，上海的城市規(guī)劃已經(jīng)需要新的眼光。“這和世博有關(guān)，世博會(huì)上全世界有關(guān)城市發(fā)展最先進(jìn)的理念在這里匯集，又有了世博論壇這樣的思想碰撞，我們的決策者和有關(guān)城市規(guī)劃的執(zhí)行部門(mén)，在對(duì)于城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)境界上應(yīng)該不同了。”屠啟宇說(shuō)。
鄭時(shí)齡也在世博論壇上透露說(shuō)，后世博時(shí)代，上海將重塑城市空間，構(gòu)建并完善城市結(jié)構(gòu)，組建“星座城市體系”，“上海和周邊新城的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)重點(diǎn)。”
場(chǎng)館拆除后騰出的土地很快投入新建設(shè)
世博園區(qū)本身在世博后的去向，是大眾最關(guān)心的問(wèn)題之一。
世博會(huì)后拆除展館是歷屆世博會(huì)的慣例。2005年日本愛(ài)知世博會(huì)結(jié)束后，展館就全部拆除，恢復(fù)成一片綠地。更多的世博會(huì)舉辦國(guó)選擇在會(huì)后保留一些重要的場(chǎng)館作為城市地標(biāo)，比如巴黎的埃菲爾鐵塔，但拆除大部分展館。
本屆世博會(huì)將遵循慣例---上海世博局已多次表示：除了“一軸四館”（世博軸、中國(guó)國(guó)家館、世博會(huì)主題館、世博中心和世博會(huì)文化中心五個(gè)標(biāo)志性的永久建筑）外，其他建筑將全部拆除。
“大多數(shù)場(chǎng)館拆除后能做到騰出的土地可以很快投入新的建設(shè)，這是我們規(guī)劃前期就設(shè)定的目標(biāo)。”上海世博會(huì)園區(qū)總規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)創(chuàng)意總監(jiān)蘇運(yùn)升對(duì)本刊記者說(shuō)。
拆除后的土地用途，網(wǎng)上曾有消息稱，三分之一用于建設(shè)公共設(shè)施，三分之一留作城市綠地，三分之一用于商業(yè)開(kāi)發(fā)。
對(duì)此，蘇運(yùn)升介紹說(shuō)，公共設(shè)施部分，主要是保留下來(lái)的“一軸四館”---中國(guó)館未來(lái)將成為中國(guó)文化博物館，世博文化中心可能成為上海大眾藝術(shù)演藝中心，主題館會(huì)變成上海國(guó)際展覽館，世博中心則是未來(lái)的上海國(guó)際會(huì)議中心，而擁有廣闊開(kāi)放式空間的世博軸區(qū)域?qū)⒔ǔ缮虾Ｓ忠粋€(gè)城市交通樞紐。
此外，城市最佳實(shí)踐區(qū)因其建筑的創(chuàng)意性設(shè)計(jì)，可能會(huì)成為上海又一個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。占地23公頃的世博公園則將成為永久綠地，作為世博會(huì)留給上海市民的“綠色遺產(chǎn)”。
蘇運(yùn)升還補(bǔ)充說(shuō)，他本人覺(jué)得，“可以制定相關(guān)政策，讓參與世博會(huì)的國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)自己場(chǎng)館所占的土地有優(yōu)先招商權(quán)，這樣場(chǎng)館雖然拆除了，但是這200多個(gè)國(guó)際資源都可以在上海保留下來(lái)。”
蘇運(yùn)升對(duì)世博后世博園區(qū)的發(fā)展比較看好，原因在于“我們對(duì)世博的戰(zhàn)略定調(diào)一直是把世博規(guī)劃和后世博發(fā)展結(jié)合在一起的”。
比如他本人是世博村的主創(chuàng)規(guī)劃師。為世博會(huì)官方參展者所屬人員提供住宿和配套服務(wù)的世博村，包含了7幢服務(wù)型公寓式酒店，被規(guī)劃為未來(lái)的國(guó)際性社區(qū)。蘇運(yùn)升的團(tuán)隊(duì)為世博村的建筑選擇了“內(nèi)膽”和“框架”分離的新型住宅模式：同一“內(nèi)膽”內(nèi)的空間隔斷可重新分配，在不搬遷的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)居住空間的擴(kuò)大與居住功能的重新開(kāi)發(fā)。
“這是在國(guó)外非常流行的一種居住模式，相信未來(lái)會(huì)吸引很多外國(guó)人來(lái)此入住。”蘇運(yùn)升說(shuō)。他認(rèn)為，這種建筑模式還可以給上海的廉租房建設(shè)提供一些參考。
世博園區(qū)，未來(lái)上海第五個(gè)城市副中心
從更大范圍來(lái)看，世博園區(qū)還將重塑未來(lái)上海的規(guī)劃圖。
在《上海市城市總體規(guī)劃（1999~2020）》中，就明確了上海市中心城“多心、開(kāi)敞”的布局結(jié)構(gòu)。“多心”，是指由市級(jí)中心、副中心以及地區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)中心等組成公共活動(dòng)中心體系，共同承擔(dān)服務(wù)全國(guó)、面向國(guó)際的綜合服務(wù)功能。
目前，“市級(jí)中心”主要包括人民廣場(chǎng)行政中心、外灘－陸家嘴中央商務(wù)區(qū)、南京路商業(yè)街及虹橋交通商業(yè)中心；徐家匯、江灣－五角場(chǎng)、真如和花木為四個(gè)城市副中心。
接受本刊記者采訪的專家認(rèn)為，未來(lái)，世博園區(qū)域可能會(huì)成為上海的第五個(gè)城市副中心。
以往歷屆世博會(huì)的會(huì)址離中心城區(qū)都有10~15公里的距離，以便在世博會(huì)結(jié)束后還土地于自然，上海世博會(huì)是第一次把會(huì)址選在了中心城區(qū)。
“其實(shí)，世博會(huì)最初將會(huì)址選在黃浦江兩岸、盧浦大橋和南浦大橋之間的區(qū)域，就考慮到了后世博時(shí)代這一區(qū)域的發(fā)展。”蘇運(yùn)升對(duì)本刊記者說(shuō)。
蘇運(yùn)升還透露，“事實(shí)上，我們?cè)谝?guī)劃世博園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)都是按照高標(biāo)準(zhǔn)配備的。從這一地區(qū)的交通疏散能力、綠化的面積配比，到各種先進(jìn)技術(shù)如太陽(yáng)能發(fā)電、LED燈，水處理技術(shù)等的采用，它的能力足以支撐一個(gè)副中心。”
在他看來(lái)，現(xiàn)有的徐家匯、五角場(chǎng)、真如、花木四個(gè)城市副中心都不是濱水的，四個(gè)副中心又形成一個(gè)梯字形，在下方空出了很大一個(gè)角---如果將世博園區(qū)這一點(diǎn)點(diǎn)上的話，就形成了一個(gè)五瓣齊全的“勻稱梅花型”。
世博會(huì)后，世博園區(qū)將會(huì)出現(xiàn)大面積的拆遷，騰出的這部分空間，被認(rèn)為正是推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要物理空間。
“在沒(méi)有世博會(huì)時(shí)，上海改造的契機(jī)較少。”同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院院長(zhǎng)助理、副教授李翔寧對(duì)《望東方周刊》分析說(shuō)，“這就像下圍棋，吃掉了一些子，就把整個(gè)盤(pán)弄活了。由于現(xiàn)在有了這樣的空地，大家就可以看看我們?cè)谑兄行倪€需要什么，就可以補(bǔ)在這里。對(duì)市中心的布局進(jìn)行調(diào)整，這也是世博會(huì)對(duì)上海的貢獻(xiàn)。”
目前，上海城市中心是“十字軸”的商務(wù)文化帶---西從虹橋沿延安路向東至小陸家嘴、浦東機(jī)場(chǎng)、迪斯尼樂(lè)園，北從楊浦北外灘沿著黃浦江往南向南浦大橋、盧浦大橋進(jìn)行延伸。
在屠啟宇看來(lái)，這種發(fā)展思路仍然是原來(lái)城市發(fā)展規(guī)劃的一種延伸。他認(rèn)為，“十二五”期間，上海城市總體規(guī)劃將經(jīng)歷新一輪的修改，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)應(yīng)成為改進(jìn)上海城市空間布局的重要思考因素。
“在空間上，上海的城市空間布局升級(jí)，應(yīng)選擇從圍繞資本運(yùn)作展開(kāi)，轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新活動(dòng)予以響應(yīng)。應(yīng)考慮在中心城區(qū)不僅建好中央商務(wù)區(qū)（CBD），還要建設(shè)中央智力區(qū)（CID）；在近郊用混合布局理念再造與社區(qū)融合的科技園區(qū)；在遠(yuǎn)郊新城部署中更應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光地建設(shè)科學(xué)城，由此來(lái)展開(kāi)符合‘創(chuàng)新立市’的空間組織。”
重點(diǎn)發(fā)展郊區(qū)新城
2008年2月，美國(guó)《時(shí)代》周刊亞洲版封面刊登了比爾·鮑威爾的一篇文章，他以第一人稱描述了自己在上海郊區(qū)松江新城內(nèi)購(gòu)置了一套三層樓的別墅，并從此加入了中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)大軍的經(jīng)歷。他在文中預(yù)言：中國(guó)郊區(qū)的飛躍式發(fā)展“不久將成為這個(gè)國(guó)家下一階段的發(fā)展核心”。
“現(xiàn)在可以做這樣的判斷---中國(guó)一線城市的郊區(qū)化時(shí)代到了。”屠啟宇說(shuō)。
發(fā)展郊區(qū)新城，也是上海后世博時(shí)代發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，上海的郊區(qū)新城建設(shè)，是按照一個(gè)中等城市的規(guī)模來(lái)進(jìn)行定位的，其城市形態(tài)“相對(duì)獨(dú)立、自成體系”，以改變過(guò)去大城市拓展過(guò)程中的簡(jiǎn)單的“攤大餅”現(xiàn)象。
上海市政府發(fā)展研究中心的一份題為“加快推進(jìn)郊區(qū)新城建設(shè)，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整”的研究報(bào)告中指出：“世博會(huì)以后，上海將面臨城市發(fā)展速度減緩、全球經(jīng)濟(jì)下行周期壓力增大的環(huán)境。加快推進(jìn)上海郊區(qū)新城建設(shè)，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，是上海尋求后世博發(fā)展治本之策的重要途徑。”
事實(shí)上，為紓解中心城區(qū)的人口和工業(yè)壓力，上海早在1959年就開(kāi)始了郊區(qū)新城的第一輪規(guī)劃建設(shè)。當(dāng)時(shí)納入規(guī)劃的包括閔行、吳涇、松江、嘉定、安亭等五個(gè)衛(wèi)星城，到70年代，又加入了金山和寶山衛(wèi)星城。但這一輪的發(fā)展并不太理想。
更為人熟知的是第二輪、1999年規(guī)劃的“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)，即松江新城、嘉定安亭、寶山羅店、青浦朱家角、金山楓涇、閔行浦江、浦東高橋、南匯周浦、奉賢奉城、崇明縣堡9個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，規(guī)劃總?cè)丝?02.5萬(wàn)人。
“這一輪規(guī)劃希望以文化主題來(lái)吸引入住，打造了一些歐洲風(fēng)情的小鎮(zhèn)，但由于公交等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有解決好就上馬，建設(shè)仍不很成功。”李翔寧說(shuō)。
在上海的“十一五”規(guī)劃中，又提出建設(shè)嘉定—安亭、松江、臨港、閔行、寶山、青浦、金山、奉賢南橋、崇明城橋九個(gè)新城，規(guī)劃總?cè)丝?40萬(wàn)。“十一五”重點(diǎn)發(fā)展松江、臨港、嘉定—安亭新城。
目前，松江新城已經(jīng)初步建成，嘉定和臨港兩個(gè)新城正在建設(shè)之中。“這三個(gè)新城的建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)功能上看，是有差異性考慮的。松江主要是服務(wù)業(yè)；嘉定主要是制造業(yè)，現(xiàn)在嘉定也在轉(zhuǎn)型，提出要造科技城，再把它拉高端；臨港則是服務(wù)于航運(yùn)和臨港的裝備制造業(yè)。”屠啟宇說(shuō)。
他同時(shí)透露，在“十二五”規(guī)劃中，上海將醞釀推出包括遠(yuǎn)郊一些地區(qū)在內(nèi)的第二批新城。
“這些新城建設(shè)，現(xiàn)在看來(lái)，眼光還不夠超前，主要還是考慮一些傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)配套。而現(xiàn)在國(guó)際上最新的變化是，在郊區(qū)圍繞科技研發(fā)和創(chuàng)新來(lái)配置新城建設(shè)。”屠啟宇說(shuō)。
他認(rèn)為，新城講究的是獨(dú)立維持。最好的狀態(tài)是：在外圍有若干個(gè)衛(wèi)星城，衛(wèi)星城和市中心之間有快速交通聯(lián)系，衛(wèi)星城之間也有聯(lián)系，這樣一來(lái)，有相當(dāng)一部分功能衛(wèi)星城可以自己解決，或者在自己環(huán)線內(nèi)部協(xié)調(diào)解決。
“我覺(jué)得，對(duì)新城來(lái)說(shuō)，應(yīng)該把它視為一個(gè)能自我成長(zhǎng)的兄弟，而不是處處需要照顧的小弟弟，這樣才更有價(jià)值。”
屠啟宇還建議，可以在一些地價(jià)相對(duì)便宜的新城，有針對(duì)性地吸引一批新畢業(yè)的學(xué)生去居住，讓城市需要的人才以他們能夠承受的方式和成本留在上海。“日本東京郊區(qū)的筑波科學(xué)城，早期就是把一些國(guó)家級(jí)的科研機(jī)構(gòu)搬了過(guò)去，才吸引了大量年輕人。”屠啟宇說(shuō)。
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