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　　文/賈杜晶

　　社保卡全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

　　身份證號(hào)將作為社保卡號(hào)，在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，是社保事業(yè)突飛猛進(jìn)的又一個(gè)重大標(biāo)志。現(xiàn)在這項(xiàng)工作已經(jīng)提上日程，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　國(guó)家人社部預(yù)計(jì)在今年內(nèi)統(tǒng)一發(fā)行6億張社保卡，取代各地自制的社保卡。人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義稱(chēng)，截至今年7月底，全國(guó)170多個(gè)地區(qū)發(fā)行了社會(huì)保障卡，實(shí)際持卡人員達(dá)到1.45億人，并呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)今年年底前將突破1.9億人。

　　此舉標(biāo)志著一直由地方各自為政的社會(huì)保障體系有了全國(guó)性統(tǒng)一的基礎(chǔ)，為今后所有社會(huì)成員享有統(tǒng)一的社保服務(wù)提供了可能，從而有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家保障 體系的建立。此外，全國(guó)社保卡的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為居民社會(huì)保障的全國(guó)范圍流動(dòng)提供了基礎(chǔ)，從而有利于人才的全國(guó)流動(dòng)。實(shí)際上，最大的受益者就是數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村 進(jìn)城務(wù)工人員，為他們解決了以后的養(yǎng)老等問(wèn)題，從而促使他們的消費(fèi)水平進(jìn)一步提高。

　　社保城鄉(xiāng)差異何時(shí)能統(tǒng)一

　　社保卡統(tǒng)一已提上日程，但事實(shí)上，目前許多省市之間由于統(tǒng)籌水平千差萬(wàn)別、資金獨(dú)立各不往來(lái)，致使社保的城鄉(xiāng)實(shí)質(zhì)數(shù)額差距還很大。總體而言，農(nóng)村的基本社會(huì)保障距離實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“困有所救、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”等目標(biāo)，仍有很大差距。

　　在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一些差異。城鎮(zhèn)企業(yè)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要由用人單位與個(gè)人共同繳費(fèi)，而農(nóng)村則幾乎全靠農(nóng)民自 己交費(fèi);在賬戶(hù)管理模式上，城鎮(zhèn)企業(yè)職工采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的方式，而農(nóng)村則采用單一的個(gè)人賬戶(hù)方式。總之，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有 較強(qiáng)的共濟(jì)性，得到政府和政策比較大的支持，而農(nóng)村的共濟(jì)性比較弱，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主管部門(mén)也沒(méi)有太大的積極性。

　　在基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面，城鎮(zhèn)跟農(nóng)村也存在差別。雖然農(nóng)民從2005年開(kāi)始大規(guī)模自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,但參合農(nóng)民人均醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)每年只有 90-100元，其中個(gè)人交費(fèi)10元，其余部分由中央和地方政府分擔(dān)。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)住院、門(mén)診、大病、小病都報(bào)銷(xiāo)，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療只以大病統(tǒng)籌為 主。2006年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)了參保職工70%的醫(yī)療費(fèi)，而新農(nóng)合只報(bào)銷(xiāo)了參合農(nóng)民30%的醫(yī)療費(fèi) 。如此之低的報(bào)銷(xiāo)比例還不能完全保證使參合農(nóng)民獲得必要的醫(yī)療服務(wù) 。

　　此外，雖然政府近幾年加大了農(nóng)村最低生活保障的工作力度，但城鄉(xiāng)最低生活保障的人數(shù)和保障水平的差距仍顯過(guò)大。

　　形式上統(tǒng)一了社保卡并不代表著社保卡能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)各地真正的統(tǒng)一，要達(dá)到真正意義上的統(tǒng)一以后的工作還需要在縮小城鄉(xiāng)間，地區(qū)間社保資金的差距 方面多做努力。目前這些問(wèn)題正在逐步改進(jìn)中，2011年7月施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí) 統(tǒng)籌，這將有助于從實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)社保卡的統(tǒng)一。

　　一卡何時(shí)才能多用

　　社保卡的真正統(tǒng)一，還有很多后續(xù)工作要做。一卡多用、簡(jiǎn)便手續(xù)也是其中一個(gè)方面。

　　“建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)放一張通行全國(guó)的IC卡，其實(shí)并不難，難就難在讓持卡人辦理社保轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)能像在銀行刷卡那樣方便，如果辦理相關(guān)手續(xù)仍然困難重重，一張卡的改變就意義不大了。”

　　在世界社會(huì)保障發(fā)展史上，美國(guó)堪稱(chēng)楷模。它最早在一國(guó)范圍內(nèi)推廣社會(huì)保障號(hào)碼和社保卡，它的社保卡不僅社會(huì)保障各項(xiàng)目可以通用，銀行信貸、個(gè)人稅收監(jiān)管、國(guó)家安全監(jiān)督、人才流動(dòng)等其他社會(huì)化管理也可以應(yīng)用。我國(guó)可以逐步朝向一卡多用的方向發(fā)展。

　　據(jù)悉，現(xiàn)在社保卡已逐步向金融功能邁進(jìn)，具有金融功能的社保卡卡片介質(zhì)為接觸式芯片卡，可以用芯片加隱蔽磁條復(fù)合卡的形式暫時(shí)過(guò)渡，逐漸發(fā)展為單一芯片卡。芯片中應(yīng)同時(shí)包含人力資源社會(huì)保障應(yīng)用和金融應(yīng)用。

　　期待我國(guó)以統(tǒng)一社保卡為契機(jī)，不斷整合資源挖掘潛力，為其賦予更多的功能，真正成為惠及政府和廣大公眾的“一卡通”。相信具備了金融和社保雙重功能的社保卡將成為真正意義上的一卡多用。