“有時(shí)我自己也感到困惑，作為居委會(huì)，到底該側(cè)重哪方面的工作呢？”
文/《瞭望》新聞周刊記者
晏國(guó)政 潘林青 李鈞德 劉元旭
在山西省晉中市榆次區(qū)堡子社區(qū)，社區(qū)干部拿出了一份日常工作明細(xì)表。
《瞭望》新聞周刊記者在上面點(diǎn)了點(diǎn)，總共有計(jì)生、勞動(dòng)保障、醫(yī)保、民政、衛(wèi)生、綠色社區(qū)創(chuàng)建、精神文明建設(shè)、老年工作、工會(huì)、綜治、統(tǒng)戰(zhàn)、黨務(wù)、證明蓋章、職介等14大類146小項(xiàng)工作，涉及黨委、政府以及各種群團(tuán)組織。其中，僅開(kāi)證明及蓋章項(xiàng)目就有45項(xiàng)。
社區(qū)居委會(huì)主任張晉萍說(shuō)，這還是一個(gè)不完全的統(tǒng)計(jì)，平常干的工作肯定要比這多，“其中絕大部分是上頭派下的行政性事務(wù)，每天都在忙”。
根據(jù)政策要求，居委會(huì)的主要職責(zé)，是依法組織居民開(kāi)展自治活動(dòng)以及協(xié)助基層政府或者派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作等，在協(xié)作開(kāi)展工作時(shí)應(yīng)實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。
本刊記者年前在多地社區(qū)采訪了解到，居委會(huì)承擔(dān)行政性事務(wù)過(guò)多是普遍現(xiàn)象。接受采訪的社區(qū)干部認(rèn)為，雖然社區(qū)居委會(huì)有“協(xié)助”的職能，不過(guò)，少則三四十項(xiàng)、多則200余項(xiàng)的任務(wù)還是讓他們不堪重負(fù)。
青島市市南區(qū)天臺(tái)路社區(qū)居委會(huì)主任臧慧玲說(shuō)：“上頭有各種各樣的工作，但具體工作全要靠社區(qū)來(lái)完成。”
有些工作“三頭六臂也干不了”
“上面一個(gè)電話，居委會(huì)跑斷腿”，天津南開(kāi)區(qū)嘉陵北里社區(qū)居委會(huì)主任劉方說(shuō)，居委會(huì)承擔(dān)了大量超出居委會(huì)職責(zé)、不該由居委會(huì)承擔(dān)的工作，行政性工作任務(wù)十分重，儼然成了政府的派出機(jī)構(gòu)。
本刊記者在天津一個(gè)居委會(huì)見(jiàn)到，由于所在區(qū)2011年參加一個(gè)全國(guó)性評(píng)比活動(dòng)，僅這個(gè)社區(qū)準(zhǔn)備各式材料就裝滿了四五十個(gè)四厘米厚的大檔案盒。社區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這還只是一部分。除了準(zhǔn)備材料，還要做環(huán)境衛(wèi)生整治等工作，整整忙了幾個(gè)月。
河南省焦作市解放區(qū)花園區(qū)社區(qū)居委會(huì)主任李瑩說(shuō)，社區(qū)干了很多不該干的事，挨了很多不該挨的罵。比如，工商部門讓居民到社區(qū)去開(kāi)證明，證明居民的商店開(kāi)在某某小區(qū)。“如果我不開(kāi)，百姓會(huì)罵娘；如果開(kāi)，我們又不了解情況，開(kāi)錯(cuò)了怎么辦？”
“有不少應(yīng)該是政府職能部門干的事，他干不了，就全推到社區(qū)。但是，社區(qū)就是有三頭六臂，也掌握不了這些信息，完成不了這些工作。”李瑩說(shuō)。
多名來(lái)自不同社區(qū)的工作人員在接受采訪時(shí)表示，政府交辦的部分事項(xiàng)，超出了社區(qū)職責(zé)范圍，比如調(diào)查轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、開(kāi)拓稅源等；還有些事項(xiàng)，社區(qū)根本沒(méi)有權(quán)力去做，比如處分物業(yè)公司等。甚至一些國(guó)有企業(yè)也把各類事項(xiàng)交給社區(qū)來(lái)做，比如銀行貸款給個(gè)人，要求社區(qū)開(kāi)擔(dān)保證明；供暖企業(yè)要求社區(qū)收繳供熱費(fèi)等。
除了缺權(quán)少力，很多社區(qū)居委會(huì)還是“白干工作”。張晉萍說(shuō)，給各級(jí)部門干工作，基本沒(méi)有任何經(jīng)費(fèi)，只有個(gè)別部門給一些辦公用品等物化補(bǔ)貼或者一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)。
河南省鄭州市管城區(qū)映月社區(qū)居委會(huì)主任閆濤說(shuō)，現(xiàn)在一提就是“什么什么下社區(qū)”，但就是難見(jiàn)人員下社區(qū)、經(jīng)費(fèi)下社區(qū)，“經(jīng)費(fèi)下社區(qū)的部門只有勞動(dòng)保障和人民調(diào)解兩個(gè)”。
年初簽責(zé)任狀，年終檢查考核
多位受訪社區(qū)干部說(shuō)，過(guò)多的行政性事務(wù)已經(jīng)讓他們疲于應(yīng)付，但一些準(zhǔn)行政化的考核機(jī)制更讓他們苦不堪言。
閆濤告訴本刊記者，按法律規(guī)定，居委會(huì)對(duì)政府行政事務(wù)只是一種協(xié)助，現(xiàn)在則變成了責(zé)任主體，“比如打擊違法建筑、安全生產(chǎn)等等，居委會(huì)主任都是主體”。
山西省太原市迎澤區(qū)南海街二社區(qū)居委會(huì)主任賈飛說(shuō)，每年街辦及上級(jí)部門考核的工作都有很多，其中安全生產(chǎn)、計(jì)生、綜治司法、信訪等屬于“一票否決”的懲罰性項(xiàng)目。
張晉萍說(shuō)，我們每年年初都要與街辦和有關(guān)部門簽訂責(zé)任狀。本刊記者在相關(guān)文本上看到，該社區(qū)每年僅與黨委、政府簽訂的責(zé)任狀就有十類，包括黨建、民政、綜治司法、計(jì)生、愛(ài)衛(wèi)、勞保、安全生產(chǎn)、信訪、便民服務(wù)代理、統(tǒng)戰(zhàn)武裝及群團(tuán)等。
本刊記者在多地社區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，歲末年初之際，一些社區(qū)干部大多忙于撰寫(xiě)總結(jié)材料、參加各種總結(jié)會(huì)議、接受各項(xiàng)檢查評(píng)比。
一些社區(qū)干部反映，每到年終的時(shí)候，街辦以及計(jì)生、衛(wèi)生等政府部門都要對(duì)他們的工作進(jìn)行考核、檢查，還要進(jìn)行排名。有些排名與工作經(jīng)費(fèi)的撥付直接掛鉤。這一整套考核機(jī)制，與政府部門已經(jīng)沒(méi)有什么區(qū)別，反而是政府部門接受居委會(huì)、居民以及居委會(huì)接受居民評(píng)議、考核與監(jiān)督的活動(dòng)搞得較少，有些本末倒置。
山西省太原市小店區(qū)平北西二社區(qū)居委會(huì)主任趙煥榮說(shuō)，這段時(shí)間就是會(huì)多，“有時(shí)候得把所有工作人員派出去參會(huì)，一忙起來(lái)連個(gè)周末休息的時(shí)間都沒(méi)有”。
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