熱價倒掛困局求解
眼下的供熱矛盾，無論是價格倒掛還是漲價之爭，實質(zhì)都是“計劃熱”、“市場煤”之間的矛盾
文/《瞭望》新聞周刊記者郎秋紅
“到現(xiàn)在還沒有動靜，估計漲價的事要夠嗆”，電話里，大唐長春熱電二廠的副總工程師兼生產(chǎn)運營部部長鞠成德有些沮喪。到11月9日，長春市已經(jīng)開栓供熱半個多月了，電廠提出的調(diào)整熱價的方案還沒有什么消息。眼下偌大個廠子里只有他一個廠領導，其他幾位不是去了內(nèi)蒙古就是去了黑龍江，蹲守煤礦或者在鐵路部門跑車皮。“什么都漲價就是熱價沒漲，日子太難過了”，鞠成德說。
每到10月份，東北供熱開栓季節(jié)，都是吉林省與供熱相關的政府官員、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)和供熱公司最難過的時候。作為一個煤炭不能自給、大多靠外運的省份，資源缺口、運力緊張、儲備不足等問題年年依舊，今年更為棘手：快速上漲的煤價已經(jīng)使供熱企業(yè)出現(xiàn)嚴重的價格倒掛，特別是熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，連年虧損運行，隨時面臨資金鏈斷裂、無煤可燒、無熱可供的風險。
一方面是供熱企業(yè)大倒苦水，嗷嗷叫著要漲價；一方面是老百姓口袋里也沒有多少錢。“很糾結”，省政府一位官員表示。
價格倒掛，熱企經(jīng)營陷困境
大唐長春熱電二廠是長春市熱電聯(lián)產(chǎn)的主力。目前長春市供熱面積1.4億平方米，主要采用熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房兩種供熱方式。熱電聯(lián)產(chǎn)是由熱電廠將熱批發(fā)給供熱公司，再由供熱公司零售給居民。長春市熱電聯(lián)產(chǎn)面積總共5000萬平方米，大唐熱電二廠占了近一半。
“長春市電價4年未漲，熱價3年未漲，而煤價4年來已經(jīng)翻了一番多”，鞠成德說。4年前標煤（按7000大卡計算）是300元／噸，熱電聯(lián)產(chǎn)出廠價是每吉焦(即109焦耳)27.5元；今年標煤已經(jīng)漲到了800元／噸，熱價卻沒有變化，依然還是27.5元。鞠成德說，“今年企業(yè)每生產(chǎn)1吉焦要賠8元錢，按每個采暖期供熱1200萬吉焦計算，虧損近1億元。”這還只是燃料成本，不算人工費。
其實漲價的要求他們?nèi)ツ昃鸵呀?jīng)提出來了，但是政府沒有通過。2010年初本刊記者到大唐長春熱電二廠采訪時，該廠的總會計師曾向記者表示，由于原煤價格上漲，企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)較大虧損，只是當時的形勢還沒有像現(xiàn)在這么嚴重。鞠成德說，目前電廠二期（即熱力部分）資產(chǎn)負債率已超過100％。
連年虧損使熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)信譽不佳，貸款困難，資金短缺又導致煤炭儲備普遍不足。大唐長春熱電二廠煤炭儲備只有25萬噸，僅夠維持半個月。鞠成德說，這20多萬噸煤還是企業(yè)從今年夏天開始千方百計找路子，通過賒、欠等各種方式進來的，該廠一個采暖季的實際煤炭需求大約為240萬噸。這個星期東北又要面臨一次新的降溫，鞠成德憂心忡忡。他說，進入寒冷季節(jié)后，各地煤炭需求量大增，原煤價格肯定還要漲，賒欠越來越困難，“沒錢誰也玩不轉”。他擔心一旦煤炭斷供將嚴重影響居民供熱，“到時候就算燒大腿也沒有那么多”。
調(diào)價之惑，誰為煤價上漲埋單？
面對供熱企業(yè)的困難狀況，吉林省和長春市相關部門采取了相應措施，包括幫助企業(yè)協(xié)調(diào)煤源、運力、資金和電網(wǎng)調(diào)峰等，但均難以抵消煤價上漲壓力。據(jù)吉林省城鎮(zhèn)供熱協(xié)會統(tǒng)計，2009年吉林省供熱用煤平均530元／噸（按5000大卡計算），今年已經(jīng)達到730元／噸，漲幅高達38％。
“國家有煤熱聯(lián)動政策，煤炭價格上漲超過10％允許調(diào)價，現(xiàn)在上漲幅度這么大，熱價應該調(diào)整”，鞠成德說，“不能讓企業(yè)自己扛。”
據(jù)本刊記者了解，吉林省自10月初以來已經(jīng)多次就調(diào)價問題進行探討，但是決心很難下：不調(diào)價格，供熱企業(yè)難以為繼，如果漲價，社會反應肯定敏感，畢竟眼下CPI指數(shù)已經(jīng)不低。
吉林省相關部門曾經(jīng)拿出過一個方案，不調(diào)居民熱價，即終端價格不變，只調(diào)整熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)出廠價，由每吉焦27.5元調(diào)整到33元左右。有關部門希望，此方案既可以緩解熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)困難狀況，又可以保證社會穩(wěn)定。不過，供熱零售企業(yè)對此不愿接受。
長春熱力集團是長春市最大的居民供熱企業(yè)，供熱面積2300萬平方米，其中有近一半是熱電聯(lián)產(chǎn)，還有一半是鍋爐供熱。“我們每年從熱電二廠購買700多萬吉焦，每吉焦?jié)q四五元，企業(yè)一個采暖季就要多拿出4000多萬元”，長熱集團負責人說，目前供熱企業(yè)基本是保本經(jīng)營，根本沒有能力再來消化這4000多萬。
熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)對此種說法不以為然。他們與鄰省比較后認為，吉林省熱價出廠價格較低。有熱電聯(lián)產(chǎn)廠家人士給記者算了一筆賬，目前吉林省熱電聯(lián)產(chǎn)出廠價是27.5元／吉焦，1吉焦大約可供熱2平方米，供熱零售企業(yè)可向居民收取熱費59元，從27.5元到59元，供熱企業(yè)的贏利空間很大。而且，這兩年吉林省實施了“暖房子”工程，許多居民家做了外墻維護，保溫效果明顯提高，1吉焦熱量從過去供2平方米有可能提高到2.5平方米，供熱零售企業(yè)最為受益，理應消化部分漲價壓力。
一些供熱企業(yè)認為，不能簡單拿批發(fā)價跟零售價比較。從批發(fā)到零售中間還有若干環(huán)節(jié)，供熱企業(yè)要建設改造管網(wǎng)、維護設備運行，還要承擔棄管小鍋爐等社會責任。而且，由于熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)量有限，很多供熱企業(yè)同時還要采用區(qū)域鍋爐方式進行補充，同樣要承擔煤價上漲壓力。長春市供熱公司董事長田相工說，長春市居民熱價為29.5元／平方米，是2008年制訂的。今年煤價上漲造成供熱公司的成本已經(jīng)達到29.5元／平方米，與居民熱價持平，如果熱電聯(lián)廠出廠費一漲，供熱企業(yè)多半也會熱價倒掛。
還有觀點認為，熱電廠今天的困境是因為當初建設時沒有遵循“以熱定電”的原則、盲目上機組，而吉林經(jīng)濟欠發(fā)達，沒有那么大用電量，熱電廠不能滿負荷運轉造成的。
據(jù)本刊記者了解，由于大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)基本都是大唐、國電等央企，而供熱零售企業(yè)均為地方國企或民企，兩者在調(diào)價問題上的矛盾還一度蒙上了央企與地方企業(yè)利益之爭的色彩，從而上升為“體制問題”，以致相關政府官員對此三緘其口，生怕被扣上“地方保護”或者“央企代言人”的帽子。
“計劃熱，市場煤”，如何求解？
長春市市政公用局局長劉東偉認為，眼下的供熱矛盾，無論是價格倒掛還是漲價之爭，實質(zhì)都是“計劃熱”、“市場煤”之間的矛盾。煤炭市場價格放開了，而熱價仍然采取計劃經(jīng)濟的辦法，由政府定價，一旦市場價格發(fā)生變化，矛盾就變得十分尖銳。事實上，這也是市場經(jīng)濟條件下我國公用事業(yè)的共同困局。
“破解這個困局，要么采取市場機制，比如煤熱價格聯(lián)動，要么由政府進行補貼。”吉林省城鎮(zhèn)供熱企業(yè)秘書長馬世平說，“如果政府出于某種考慮認為不宜漲價，政府就應該擔起責任來。”
據(jù)有關媒體報道，針對煤價、油價上漲，北京市政府近日決定，由市、區(qū)兩級財政出資30億元對居民供暖實施補貼，今冬采暖季北京居民供暖不漲價。吉林省供熱相關部門和企業(yè)對此十分羨慕。某企業(yè)負責人對本刊記者說，2009年冷冬時，吉林省某市政府曾號召企業(yè)不惜一切代價保供熱，并承諾不讓企業(yè)吃虧。他響應號召一個采暖期多投入了4000萬元，但是直到現(xiàn)在政府也沒有什么“表示”，他覺得很吃虧。
“對供熱等公用事業(yè)，政府應該補點”，劉東偉說。不過他也坦言，讓政府拿錢全補不太可能，因為吉林省各地市財力有限，很難補得起。
劉東偉認為，鑒于煤價不斷上漲的現(xiàn)實，熱價應該有所調(diào)整。不過，他也不太贊同“煤熱聯(lián)動”。“煤熱聯(lián)動”是理想化機制，頻繁的聯(lián)動容易激起民怨，他主張熱價還是應該保持一定的穩(wěn)定性。如果不得不調(diào)價，應該選擇適當?shù)臅r機，早調(diào)查、早論證。像今年這樣居民熱費都已經(jīng)收完的情況下，不適合再調(diào)整。即使只是調(diào)整出廠價也顯得倉促，供熱企業(yè)準備不足。
另外，劉東偉還建議，國家可否考慮像對電煤一樣建立熱煤的保障機制，由政府掌控一部分計劃煤指標。他說，眼下長春市還有近2/3面積主要靠區(qū)域鍋爐房供熱，這部分用煤現(xiàn)在完全是市場價格。“全靠政策補貼補不起。如果政府手中掌握一部分煤炭資源，調(diào)控起來會容易一些。”
田相工認為，國家也可以通過減免稅費方式支持供熱企業(yè)。目前國家對居民用熱部分給予免稅優(yōu)惠，長春市供熱公司因此每年可以免交1000多萬元稅收。田相工說，現(xiàn)在供熱企業(yè)稅費不下十幾種，如果擴大減免范圍，可減輕企業(yè)負擔，消化一部分煤價上漲壓力，避免居民熱價直接上漲帶來的社會不穩(wěn)定因素。
另外，國有供熱企業(yè)加強管理、降低成本也很重要。一些民營供熱企業(yè)向記者表示，國有供熱企業(yè)往往大手大腳，虧損了就往政府身上一靠等著漲價。而民營企業(yè)沒有“靠山”，所以一直想方設法降低成本，比如購買煤礦開采權、加強精細化管理等，從產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)來挖潛增收，所以長春民營企業(yè)供熱成本普遍低于國有熱企。
另有部分人士建議國家對東北城市供熱問題施以援手，特別是對東北陳舊管網(wǎng)改造給予資金和政策傾斜。據(jù)了解，近兩年吉林省開展的“暖房子”工程作用很大，居民室溫提高，節(jié)能效果明顯，政府雖然沒有對供熱企業(yè)進行“明補”，實質(zhì)上通過節(jié)煤進行了“暗補”。但是，由于東北陳舊管網(wǎng)過多，跑冒滴漏嚴重，很大程度上影響了“暖房子”工程的效果。馬世平說，全省15年以上的、需要改造的一次性管網(wǎng)有2000多公里，二次管網(wǎng)有9000多公里。目前“暖房子”資金主要用于外墻圍護、管網(wǎng)平衡和熱計量，陳舊管網(wǎng)主要由供熱企業(yè)承擔。但是由于供熱企業(yè)普遍虧損，這個錢拿不出來，所以浪費還在繼續(xù)。吉林省城鎮(zhèn)供熱協(xié)會做過調(diào)查，上兩個采暖期全省每個采暖期損失熱水5000萬噸，直接損失5個億。馬世平認為，這個問題靠吉林省和供熱企業(yè)自己的力量短期內(nèi)很難解決，希望能納入國家工程統(tǒng)籌考慮。□
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