多部門文化發(fā)展戰(zhàn)略漸顯
“十七屆六中全會(huì)將調(diào)動(dòng)全黨全社會(huì)進(jìn)行文化建設(shè)，文化建設(shè)不再僅僅是宣傳部門、文化系統(tǒng)的事情了。”
文/《瞭望》新聞周刊記者韓冰
改革開放特別是十六大以來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷上升，逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。北京、上海、湖南、廣東、云南等省市，文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度年均超過(guò)20%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均達(dá)到5%以上，成為當(dāng)?shù)匦碌闹е援a(chǎn)業(yè)。
《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出了到2020年文化改革發(fā)展的奮斗目標(biāo)：社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入推進(jìn)，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)，公民素質(zhì)明顯提高；適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富，精品力作不斷涌現(xiàn)；文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化；文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局全面形成；文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制充滿活力、富有效率，以民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化、推動(dòng)中華文化走向世界的文化開放格局進(jìn)一步完善；高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，文化繁榮發(fā)展的人才保障更加有力。
在日前結(jié)束的“省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部文化體制改革和文化建設(shè)專題研討班”（以下簡(jiǎn)稱研討班）上，多位有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人先后為研討班作了報(bào)告，介紹了互聯(lián)網(wǎng)、廣播影視、新聞出版和文化藝術(shù)領(lǐng)域改革發(fā)展情況。
十七屆六中全會(huì)之后，文化領(lǐng)域改革發(fā)展戰(zhàn)略初步顯現(xiàn)。
發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化
1994年4月20日，北京中關(guān)村地區(qū)教育與科研示范網(wǎng)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的64K專線開通，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接，標(biāo)志著中國(guó)正式接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。從那時(shí)起，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了17個(gè)年頭。
17年來(lái)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展。2011年7月19日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》：截至2011年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到36.2%。中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為3.18億，手機(jī)網(wǎng)民在總體網(wǎng)民中的比例達(dá)65.5%。
與此同時(shí)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。電子商務(wù)直接從業(yè)人員已接近200萬(wàn)，間接帶動(dòng)1300多萬(wàn)人就業(yè)。
11月4日下午，有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人為研討班作輔導(dǎo)報(bào)告時(shí)說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)不僅是重要的基礎(chǔ)設(shè)施和資源，也是影響巨大的新興媒體。”
2010年6月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書，提出“互聯(lián)網(wǎng)深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)生活和信息傳播的變革”，“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全是中國(guó)政府的基本互聯(lián)網(wǎng)政策”。
這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“提出‘積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全’的基本政策，提高虛擬社會(huì)管理水平，統(tǒng)籌虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)新形勢(shì)下互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的科學(xué)把握”；當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)管理面臨的新挑戰(zhàn)包括，“網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)密度之高、參與人數(shù)之多、影響之大，是過(guò)去幾年沒(méi)有的。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)日益開放的輿論環(huán)境，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)存在誤解，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)遲緩。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論參與主體和參與方式日益多元多樣，“網(wǎng)絡(luò)公關(guān)”等非法網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷手段，操控網(wǎng)絡(luò)輿論，干擾網(wǎng)絡(luò)傳播秩序。部分網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體交互炒作，制造網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件。網(wǎng)上話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪日益激烈，少數(shù)人“把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，把孤立問(wèn)題普遍化”，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識(shí)形態(tài)較量的主戰(zhàn)場(chǎng)。
近年來(lái)，微博作為新興的自媒體平臺(tái)，用戶數(shù)呈現(xiàn)出“爆發(fā)”式增長(zhǎng)。2011年上半年，中國(guó)微博用戶數(shù)量從6311萬(wàn)快速增長(zhǎng)到1.95億，半年增幅高達(dá)208.9%，在網(wǎng)民中的使用率從13.8%提升到40.2%。手機(jī)網(wǎng)民使用微博的比例從2010年末的15.5%上升至34%。
“社交網(wǎng)絡(luò)迅速興起，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布獲取方式發(fā)生了重大變化”， 有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，“網(wǎng)上信息源頭增多，每個(gè)終端用戶都能成為信息的提供者和傳播者，信息傳播渠道更加私密。微博使網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)生和傳播方式發(fā)生了巨大變化。”
2011年上半年，中國(guó)遇到過(guò)病毒或木馬攻擊的網(wǎng)民達(dá)到2.17億，比例為44.7%；有過(guò)賬號(hào)或密碼被盜經(jīng)歷的網(wǎng)民達(dá)到1.21億人，占24.9%；有8%的網(wǎng)民在網(wǎng)上遇到過(guò)消費(fèi)欺詐，該群體網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3880萬(wàn)。
十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出：“發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，是社會(huì)主義文化建設(shè)的迫切任務(wù)”，“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，支持重點(diǎn)新聞網(wǎng)站加快發(fā)展，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新業(yè)態(tài)，廣泛開展文明網(wǎng)站創(chuàng)建，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具等的引導(dǎo)和管理，依法懲處傳播有害信息行為，加大網(wǎng)上個(gè)人信息保護(hù)力度，維護(hù)公共利益和國(guó)家信息安全。”
這位負(fù)責(zé)人指出，網(wǎng)上輿論已成為社會(huì)輿論重要組成部分，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下形成網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、輿論引導(dǎo)快速反應(yīng)機(jī)制，確保高效、迅捷、及時(shí)、有效引導(dǎo)輿論。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)網(wǎng)站登記備案、接入服務(wù)、域名備案、IP地址的管理，研究、試點(diǎn)在辦網(wǎng)站、參與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等環(huán)節(jié)的實(shí)名制。大力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。
推動(dòng)廣播影視跨越式發(fā)展
11月5日，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在研討班上與學(xué)員們分享了三組數(shù)字：
從廣播電視的人口覆蓋情況看，到2010年底，中國(guó)廣播人口綜合覆蓋率達(dá)96.78％，電視人口綜合覆蓋率達(dá)97.62％，盡管互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，但從人口覆蓋情況看，廣播電視仍然是中國(guó)的第一媒體；從家庭普及率看，中國(guó)家庭擁有的無(wú)線電收音機(jī)和電視機(jī)各將近5億臺(tái)，占全世界收音機(jī)用戶的1/6、電視機(jī)用戶的1/3，平均每百戶居民擁有122.1臺(tái)電視機(jī)；從時(shí)間占有情況看，根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，北京市城鎮(zhèn)居民平均每人每天看電視1小時(shí)53分鐘，讀報(bào)紙22分鐘，上網(wǎng)33分鐘。
“廣播電視系統(tǒng)是國(guó)家重要的宣傳文化思想陣地，是黨和國(guó)家的喉舌和最重要的主流媒體之一。”有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，“貫徹十七屆六中全會(huì)精神，在廣電領(lǐng)域最主要的是要解決旗幟、路線、方向問(wèn)題，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，這是廣播電視性質(zhì)決定的。”
廣播電視履行輿論引導(dǎo)職能，面臨著很多挑戰(zhàn)，能不能搶占輿論制高點(diǎn)、重大事件第一時(shí)間話語(yǔ)權(quán)是面臨的一個(gè)大問(wèn)題。廣播電視仍然有公信力，突發(fā)事件發(fā)生后，事件責(zé)任主體有責(zé)任把真相向公眾講清楚，媒體有責(zé)任及時(shí)傳播。
2010年，中國(guó)國(guó)產(chǎn)電影故事片產(chǎn)量達(dá)526部、電視劇產(chǎn)量約1.5萬(wàn)集，已是影視劇生產(chǎn)大國(guó)。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“廣播影視領(lǐng)域必須走科學(xué)發(fā)展之路，最關(guān)鍵的是要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到質(zhì)量提高，從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵式發(fā)展。在數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，著力點(diǎn)要放在提高質(zhì)量上。”
“要堅(jiān)持‘二為’‘雙百’方針，為人民群眾提供豐富多彩的精神文化食糧。人民群眾精神文化生活是多層次多領(lǐng)域的。”有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，中央人民廣播電臺(tái)收聽率最高的節(jié)目是《新聞和報(bào)紙摘要》，中央電視臺(tái)收視率最高的節(jié)目是《新聞聯(lián)播》，不是說(shuō)廣播電視不要娛樂(lè)功能，而是不能過(guò)多過(guò)亂、過(guò)于低俗，要堅(jiān)決防止廣播電視節(jié)目過(guò)度娛樂(lè)化。
在廣播電視公共服務(wù)體系方面，截至2010年底，“十一五”廣播電視村村通工程建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，完成72.28萬(wàn)個(gè)20戶以上已通電自然村廣播電視覆蓋“盲村”“村村通”建設(shè)，20戶以上已通電自然村全部實(shí)現(xiàn)通廣播電視。
據(jù)透露，“十二五”期間，廣播電視要從“村村通”拓展到“戶戶通”。抓緊在有線電視網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開展直播衛(wèi)星公共服務(wù)試點(diǎn)工作，在寧夏、內(nèi)蒙古、河北三省區(qū)選擇了若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，
2008年，中國(guó)發(fā)射中星九號(hào)廣播電視直播衛(wèi)星，已成功服務(wù)廣播電視盲區(qū)1350萬(wàn)戶農(nóng)村群眾。這位負(fù)責(zé)人表示，要把直播衛(wèi)星作為面向有線電視網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)的6億多農(nóng)村群眾的基本公共文化服務(wù)來(lái)抓，通過(guò)直播衛(wèi)星，可以將包括中央電視臺(tái)16套節(jié)目、中央人民廣播電臺(tái)13套節(jié)目以及本省節(jié)目在內(nèi)的30多套高質(zhì)量的廣播電視節(jié)目直接傳送到農(nóng)民家中。通過(guò)直播衛(wèi)星，還可以將應(yīng)急廣播、黨員遠(yuǎn)程教育、文化信息資源共享等功能和業(yè)務(wù)加進(jìn)去。還可以體現(xiàn)三網(wǎng)融合要求，通過(guò)與電信部門合作，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的固定電話服務(wù)。此外，縣級(jí)城市數(shù)字影院建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期廣播影視改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
“廣播影視業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“廣播影視業(yè)是知識(shí)密集型、創(chuàng)意密集型、技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，要加緊培育市場(chǎng)主體，加強(qiáng)資源整合，轉(zhuǎn)變小而散、效率低下的狀況，要完善產(chǎn)業(yè)格局。要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化電視功能開發(fā)，發(fā)展互動(dòng)點(diǎn)播和高科技含量電視業(yè)務(wù)，如高清電視和3G電視，推進(jìn)三網(wǎng)融合。”
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