“公安機關提高依法履職的能力，只能前進，沒有任何退縮的余地。”
文/《瞭望》新聞周刊記者董瑞豐
未央區大明宮派出所的二層小樓，印嵌在西安古城中，幾無轉寰余地。但麻雀雖小，五臟俱全。“我們‘四區改造’的最大特色就是因地制宜。”所長王健告訴來訪的《瞭望》新聞周刊記者。
王健所說的“四區改造”，即公安機關及其派出所將接待群眾、內部辦公、辦案和生活區域實行分區設置和管理，并在接待區、辦案區安裝電子監控設備。這是公安部三年來力推規范執法的重要一環,限期三令五申，各地倍感壓力。
有限條件下，執法標準如何不打折扣？大明宮派出所因此吸引多地公安前來取經。2011年11月10日，全國公安機關執法規范化建設階段總結推進會（以下簡稱總結推進會）亦安排各地省級公安機關和法制部門負責人來此考察。這個會議，按照公安部法制局的說法，“既是總結推廣三年來的經驗，也借機敦促中西部地區進一步規范執法。”
會議雖有表彰之意，出席的公安機關高層并不諱言問題。會上會下，屢屢提及“當前環境”，緊迫之情可略見一斑。“因社會不公而聚集的社會氣氛，公安機關應有充分認識，要‘滅火’不要‘點火’。”一位公安部高層領導說。
會議后半程通報了全國公安機關執法規范化建設重點工作階段性檢查結果，評優之余，亦點名若干后進地區。“維護社會穩定、治安穩定的任務明顯加重，迫切要求公安機關提高依法履職的能力”，專門赴會的公安部常務副部長楊煥寧強調，“這一點上，只能前進，沒有任何退縮的余地。”
“當前環境”復雜
之所以沒有退縮余地，是因為公安執法環境發生深刻變化。“公安部看清楚了這個問題的重要性，（因此）三年來反復強調推進執法規范化。”公安部法制局局長孫茂利說。
場所改造后的大明宮派出所，細節處頗見功夫。訊（詢）問筆錄即時輸入電腦，一機雙屏，被訊（詢）問人可同步確認，全程錄音錄像。犯罪嫌疑人人身檢查處貼有醒目的操作規程，非涉案物品由嫌疑人自己保存在超市常見的自動儲物柜中。
“執法不規范不行”，所長王健說，全社會的法律意識、權利意識越來越強，現在民警執法，老百姓往往會要依據，會反問：“你憑什么查我？憑什么抓我？”
這與整個國家的法治進程緊密關聯。“法制要求越來越嚴”，孫茂利說，保護人權已經入憲，中國特色社會主義法律體系已經形成，方方面面都要求依法辦事，“更加嚴密地規范了執法活動”。
不過，壓力更直接來自于社會監督。公安部法制局刑事法規處處長李文勝說，隨著監督范圍擴大、程度加深，公安機關在執法過程中，頭頂好似懸了一把劍，“辦好99個案子都是應該的，但只要出一個紕漏，甚至只是一個誤解，就難免千夫所指”。
陜西的總結推進會會場，不止一名省級公安機關負責人告訴本刊記者，自己日常工作可用“如履薄冰”來形容。“互聯網時代，好事傳千里，壞事也傳千里。”一名公安機關高層人士透露，日前某地派出所所長出了撞車事故，網上網下很快引起軒然大波，當地省廳負責人也一度私下向公安部表示“壓力很大”。
為此，楊煥寧在會中再次提醒各地公安機關負責人：如果我們的執法工作不公正、不規范，甚至出現錯誤，經過發酵，很容易引發影響社會穩定的問題。
在李文勝看來，規范執法不僅是外部壓力所致，其實也同樣是公安的自身需求。近年公安機關依法履職面臨新挑戰，一些社會矛盾不屬于刑事、治安案件，本與公安無關，一旦處理不好，卻往往把民警推至一線。“基層民警長期以來迫切需要更加精細化、更具有操作性的執法規范。”李文勝說。
而隨著公安承擔的社會服務管理任務越來越重，一些境內外勾結的新型犯罪不斷涌現，公安內部也一直呼吁提升執法硬件和軟件能力，以應對新時期的執法任務。執法規范化建設三年成果顯著，但仍待縱深推進。
“目前面臨的執法環境，極具困難性和復雜性”，一名公安機關高層人士總結。
如此環境下，“滅火”固然不易，“不點火”卻是剛性要求。在西部某地派出所，干警向本刊記者感慨，借助執法規范化建設，集中解決了丟人、丟槍、丟案卷的老問題——后者顯然都是當前社會情緒的敏感點。
這也成為公安內部共識。公安部一名人士告訴記者，規范執法是個系統工程，但首先要處理好最突出、社會反映最強烈的問題，比如，“最起碼（嫌疑）人不要跑了，不要從樓上摔下來。”
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