國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中指出，2012年中央財政已按照全國財政性教育經(jīng)費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保這一目標實現(xiàn)。這意味著，今年我國將首次實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占國內生產總值4%這一目標。
政府對教育的重視程度，既體現(xiàn)在教育經(jīng)費投入總量有多少，更體現(xiàn)在教育經(jīng)費投入占GDP比重有多高。改革開放30多年來，我國財政性教育經(jīng)費投入總量連年增加，但是，其占GDP的比重一直在低位徘徊，甚至一度不升反降。于1993年提出，原計劃于上世紀末實現(xiàn)的4%教育投入目標，直到2012年才得以實現(xiàn)，雖然晚了十多年，依然讓人感到欣慰，可喜可賀。
教育經(jīng)費投入“達標”并非萬事大吉，接下來的問題是怎樣分好蛋糕、繼續(xù)做大蛋糕，讓有限的教育經(jīng)費發(fā)揮最大的功用，真正促進教育的發(fā)展。
其一，教育投入應向基礎教育傾斜，向貧困地區(qū)傾斜。雖然我國各層次教育都存在經(jīng)費緊缺問題，但與高等教育相比，基礎教育投入尤顯不足，高等院校還可以多渠道籌集經(jīng)費(如投資贊助、科研開發(fā)等)，而基礎教育經(jīng)費來源則比較單一，更依賴于政府投入。況且，相對于很多中小學校辦學經(jīng)費每每捉襟見肘，一些高校在花錢方面顯得相當闊綽，科研經(jīng)費浪費驚人。基礎教育是教育體系的基礎和關鍵環(huán)節(jié)，基礎教育薄弱，高等教育也“高”不到哪里去，因此，教育投入應優(yōu)先考慮基礎教育的需要。我國地區(qū)發(fā)展極不平衡，相比東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，中西部地區(qū)尤其是貧困農村的教育步履維艱，辦學條件簡陋，教師待遇過低，很多農村孩子上不起學，由此引發(fā)的社會問題日益突出。所以，增加教育經(jīng)費投入的重點在落后地區(qū)、貧困鄉(xiāng)村，這是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的需要，也是促進社會公平正義的需要。
其二，對地方政府的教育投入實行硬約束。實現(xiàn)全國財政性教育投入占GDP的4%，需要中央財政增加支出，也需要地方財政傾力而為。近年來，一些地方政府的教育投入比重不升反降，違反了相關規(guī)定，卻沒有受到任何處罰。教育投入缺少硬約束，一些地方政府難免陽奉陰違，以各種手段和借口消解中央政策。因此，需要增加教育經(jīng)費投入的透明度，加強民眾監(jiān)督，同時制定明確的懲戒措施，完善問責機制，促使各級政府真正把教育投入擺在優(yōu)先地位。
其三，教育投入占GDP的比重有待進一步提高。財政性教育經(jīng)費占GDP的4%，這個比重仍然偏低，遠低于發(fā)達國家的水平，低于世界平均水平，甚至低于非洲一些國家的水平。2012年我國政府教育經(jīng)費支出將達2萬多億元，看上去很多，但教育需要花錢的地方更多，比如校車問題亟須解決，孩子們每天3元的“營養(yǎng)午餐”標準亟待提高，學前教育、高中教育需要逐步納入義務教育范圍……我國財政收入位居世界第二并連年高速增長，只要政府厲行節(jié)約、壓縮三公開支，就有能力進一步提高財政性教育經(jīng)費占GDP的比重，將其提高到與國家經(jīng)濟實力、政府財政收入相匹配的水平。
實現(xiàn)4%教育投入目標只是第一步，怎樣向更高目標邁進，怎樣促進教育均衡發(fā)展，怎樣讓教育投入結出累累碩果，有待我們付出更多更大的努力，任重而道遠。（晏 揚）
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