基層公務(wù)員晉升概率過低的問題此前一直存在著，此前有媒體報道稱，在中國，一個中等縣，正科級的官員超過百人，正科實職的官員不超過50人。從科員到科長、從科長到處長，升任之路隨著職位數(shù)量原因，難度越來越大。而當(dāng)下，我省基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升“天花板”已正式打破，鄭州日前確定1667名基層公務(wù)員晉升職級，其中，晉升正處級15人，晉升副處級319人。這也代表著，基層公務(wù)員不“升官”也可提高待遇。

　　鄭州1667名基層公務(wù)員晉升職級

　　日前，鄭州市人力資源和社會保障局發(fā)布消息，該市首批1667名基層公務(wù)員獲得職級晉升，這意味著，今后基層公務(wù)員即使不走“升官”這條路，也可以通過職級的晉升提高待遇。據(jù)悉，首批確定1667名基層公務(wù)員職級晉升，其中，晉升正處級15人，晉升副處級319人，晉升正科級75人，晉升副科級1258人。

　　時話君了解到，為打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、基層機(jī)關(guān)留不住人才的現(xiàn)狀，2015年11月，鄭州市正式啟動實施了《縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職級晉升工作實施辦法》，即今后在該市縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，實行職級與待遇掛鉤。

　　公務(wù)員職務(wù)和職級到底有啥區(qū)別

　　公務(wù)員的職務(wù)，主要是指其工作職責(zé)的大小，可為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為國家級正副職、省部級正副職、廳局級正副職、縣處級正副職，鄉(xiāng)科級正副職，共10個層級。

　　非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在廳局級以下設(shè)置，分為巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員，共8個層次。

　　具體到工資，一個職務(wù)對應(yīng)一個工資標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　職級又稱級別，主要參考職務(wù)和工齡。我國公務(wù)員職級工資共分二十七級14檔，每一職務(wù)層次對應(yīng)若干個級別，每一級別設(shè)若干個工資檔次。

　　此前，我國公務(wù)員晉升，主要體現(xiàn)在職務(wù)變化，比如從辦事員到科員，再到副科、正科這一過程。職級的變化主要依照“兩年進(jìn)一檔，五年進(jìn)一級”的標(biāo)準(zhǔn)，不論職級如何調(diào)整，其職務(wù)不會改變。

　　在推行職務(wù)與職級并行后，職級成為公務(wù)員晉升的另一個通道。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最高能晉升為“處級”

　　據(jù)悉，在此之前，公務(wù)員提高待遇主要靠晉升職務(wù)，特別是在縣以下機(jī)關(guān)，公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾更為突出，這也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)難以留住人才。為確保縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行工作順利實施，省委組織部、省人社廳、省公務(wù)員局于去年10月27日聯(lián)合印發(fā)《河南省縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職級晉升工作實施辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》共15條，明確全省從2015年1月15日起開始執(zhí)行職級晉升工作，職級晉升設(shè)置為科員級至正處級5個職級，職級晉升的主要程序包括初審、考核、公示、審核、審批、備案等環(huán)節(jié)，依據(jù)任職年限、級別、相關(guān)年度的考核情況，并對特殊類型的人員及不同年度考核類型如何晉升職級做了詳細(xì)規(guī)定。

　　時話君留意到，該《辦法》明確，基層公務(wù)員的晉升職級，主要依據(jù)任職年限和級別。而具體條件分別為：晉升科員須任辦事員滿8年，級別達(dá)到25級；晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達(dá)到23級；晉升正科級須任副科級或者鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達(dá)到20級；晉升副處級須任正科級或者鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達(dá)到19級；晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達(dá)到17級。

　　從科員到縣處級升遷比例僅為4.4%

　　2014年10月，國家公務(wù)員局網(wǎng)站曾發(fā)布消息顯示，2013年底全國公務(wù)員總數(shù)為717.1萬人。現(xiàn)實情況卻是，中國在職公務(wù)員隊伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級基層?；鶎庸珓?wù)員數(shù)目龐大，但供他們升職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務(wù)員待遇一直維持在較低水平。

　　國家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務(wù)員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

　　例如某省的一個縣，整個縣的正處級也就縣委書記、縣人大主任、縣長和縣政協(xié)主席幾個職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機(jī)關(guān)都只是科級單位。公務(wù)員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨木橋”。而單一的上升渠道，讓一些本有抱負(fù)之人久居原位、壯志未酬，或忍痛割愛、另尋他途，或消極怠工、敷衍塞責(zé)。更讓一些人變得一心為“官”，大搞投機(jī)取巧、爭名逐利那一套。這些“副作用”牽絆著基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展，拉低了行政效能和服務(wù)效率。

　　隨著該《辦法》在我省各地的落地，也讓不少基層干部振奮，不僅讓基層干部有了“盼頭”，希望更能激發(fā)起基層干事創(chuàng)業(yè)的“一池春水”，讓基層干部有“干頭”更有“奔頭”。