題：正風(fēng)肅紀，把紀律挺在前面

　　十八屆中央紀委六次全會萬眾矚目。會議召開前夕，與會的每一位同志在報到時都領(lǐng)到了一本《習(xí)近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》。這本7萬余字的《論述摘編》內(nèi)容選自習(xí)近平總書記2012年11月16日至2015年10月29日期間的講話、文章等40多篇重要文獻，分為七大專題，共計200段論述，其中80余段是首次公開發(fā)表。

　　篇幅非巨，卻字字千鈞。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家全局的高度，不斷強調(diào)加強黨的建設(shè)、堅持全面從嚴治黨，圍繞嚴明黨的紀律和規(guī)矩發(fā)表的一系列重要論述，為全面從嚴治黨提供了重要的實踐遵循。

　　短短三年間，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央突出問題導(dǎo)向，著力解決管黨治黨和執(zhí)行紀律失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。從出臺八項規(guī)定、堅持不懈糾“四風(fēng)”，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，到修訂完善廉潔自律準(zhǔn)則、紀律處分條例、巡視工作條例等黨內(nèi)法規(guī)制度，再到提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。把紀律建設(shè)作為治本之策，不斷增強全黨的紀律意識，已經(jīng)成為全面從嚴治黨的一個重要抓手。

　　加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策

　　“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規(guī)范和紀律。我們提出那么多要求，要多管齊下、標(biāo)本兼治來落實，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強制推動，這就是紀律。”

　　這是2014年5月9日，習(xí)近平總書記在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的一段講話，也是《習(xí)近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》開篇收錄的一段論述。

　　根本性的問題需要旗幟鮮明的回答。

　　黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就是要靠嚴明紀律。紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。《習(xí)近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》把“加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策”作為第一篇章。把紀律建設(shè)作為治本之策，擺在更加突出位置，既是對管黨治黨基本規(guī)律的深刻洞察，也是對管黨治黨實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。

　　－－全面從嚴治黨的核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要紀律建設(shè)作根本保證。

　　辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，要靠正確的路線來凝聚人心、匯聚力量，也要靠嚴明的紀律來管住黨員、管好隊伍。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“我們當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀律松弛。不改變這種局面，就會削弱黨的執(zhí)政能力，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至?xí)嗨忘h和人民的美好未來。”把紀律建設(shè)擺在更加突出的位置，才能使管黨治黨真正從寬、松、軟走向嚴、緊、硬，不斷增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　－－全面從嚴治黨要靠全黨、管全黨、治全黨

　　全面從嚴治黨是各級黨組織的職責(zé)所在，既要面向8700多萬名黨員、430多萬個黨組織，又要覆蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等各個領(lǐng)域和各方面各部門，重點是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。綱紀振則百事順。搞好黨的五大建設(shè)，每一處都要以講規(guī)矩、守紀律為前提，只有把紀律挺在前面，把紀律建設(shè)貫穿黨自身建設(shè)的方方面面，才能“走活全面從嚴治黨這盤棋”，收到“牽一發(fā)而動全身”的效果。

　　－－嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高黨員的底線意識和作風(fēng)意識，需要把黨的紀律刻在心上。

　　全面從嚴治黨必須注重政治上的要求，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻繃緊政治紀律這根弦，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，牢牢樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，增強政治警覺性和政治鑒別力。欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。講規(guī)矩是對黨員黨性的重要考驗。中國共產(chǎn)黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是黨的力量所在。全黨必須講政治，把政治紀律擺在首位，把紀律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上，消滅隱患，杜絕后患。

　　－－更加深入地推進反腐敗斗爭需要從黨的紀律抓起，防微杜漸、正本清源。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部違紀往往是從破壞規(guī)矩開始的。規(guī)矩不能立起來、嚴起來，很多問題就會慢慢產(chǎn)生出來。從腐敗行為發(fā)生的根源看，作為執(zhí)政黨，管住紀律才能管住干部、看住權(quán)力。從腐敗問題演變的過程看，黨員干部違法無不自破紀始，管住紀律才能斬斷“破紀”到“破法”的通道。從腐敗現(xiàn)象蔓延的規(guī)律看，組織渙散、紀律松弛導(dǎo)致不正之風(fēng)蔓延，不正之風(fēng)蔓延進一步導(dǎo)致腐敗問題滋生，管住紀律才能凈化黨風(fēng)政風(fēng)、遏制腐敗蔓延。

　　始終高度重視紀律建設(shè)面臨的突出問題

　　新年伊始，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“每周通報”專欄，曝光了近期各地違反中央八項規(guī)定精神的113起問題，那些對黨的紀律約束不以為然、我行我素的人付出了代價。

　　無獨有偶，1月29日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布2015年10名中管干部被“斷崖式”降級，并公布處分情況和調(diào)整職務(wù)。此次被通報的10名官員均為省部級干部。其中，降為科員的1人，副處級3人，正處級1人，副廳級2人，正廳級1人。

　　一面是繼續(xù)對“四風(fēng)”問題保持高壓態(tài)勢，加大問責(zé)力度，一寸不讓、分毫不松，釋放出執(zhí)紀越往后越嚴的強烈信號，彰顯黨中央全面從嚴治黨的堅定決心；另一面，仍有部分黨員干部頂風(fēng)違紀、心存僥幸，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。

　　“假如八項規(guī)定、反‘四風(fēng)’、‘老虎’、‘蒼蠅’一起打的重大舉措早出臺三至五年，我可能不至于癡迷上瘋狂的石頭，犯下如此重罪……黨中央對領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴要求和嚴格管理是對黨員干部的最大關(guān)心和愛護。”這段話是安徽省原副省長倪發(fā)科在法庭上的最后陳述。

　　前車之覆，后車之鑒。

　　管黨治黨、執(zhí)行紀律失之于寬、失之于松、失之于軟的問題是紀律建設(shè)面臨的最突出問題。寬、松、軟的問題不解決，一些黨員干部紀律意識淡薄，對黨紀不學(xué)不知、不敬不畏、不尊不守的問題就不會杜絕；一些黨員干部把政治紀律視同兒戲，把組織紀律當(dāng)成擺設(shè)，違紀行為易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象就仍會存在。

　　紀律要挺在違法亂紀的前面，而不只是出現(xiàn)在懲處收尾的后邊。現(xiàn)實存在的問題，反映出紀律建設(shè)存在的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。

　　－－紀律建設(shè)責(zé)任缺位。有的黨組織落實主體責(zé)任不到位，沒有體現(xiàn)“全面”和“從嚴”的要求，“口號喊在黨委，工作還在紀委”的現(xiàn)象不同程度地存在。把開展紀律教育當(dāng)成可做可不做的事、“應(yīng)景”的事，重形式、輕效果，教育缺乏經(jīng)常性、針對性。基層黨組織在加強紀律建設(shè)、全面從嚴治黨方面的作用發(fā)揮不充分，存在上熱下冷現(xiàn)象。

　　－－紀律體系不夠完備。十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷加強，黨規(guī)黨紀的籠子不斷扎緊，但距離系統(tǒng)完備、銜接配套、立治有體、施治有序的要求，還有不小差距。

　　－－監(jiān)督執(zhí)紀不夠有效。一些黨組織和紀檢機關(guān)沒有把紀律思維貫穿到管黨治黨、監(jiān)督執(zhí)紀具體工作中，不善于運用“四種形態(tài)”，執(zhí)紀不嚴，及時發(fā)現(xiàn)和處理苗頭性問題的辦法不多，抓早抓小、動輒則咎尚未完全落實到位。

　　－－紀律文化尚不濃厚。特權(quán)意識、人治觀念等封建思想，個人主義、自由主義等西方不良觀念，好人主義、人情關(guān)系等庸俗習(xí)氣，不同程度影響和破壞紀律文化的生長根基。

　　善除害者查其本，善理疾者絕其源。

　　把紀律挺在前面，就要始終高度重視紀律建設(shè)面臨的突出問題，就要堅持問題導(dǎo)向、對癥下藥，不斷完善黨內(nèi)紀律的制度化建設(shè)，不斷加強監(jiān)督執(zhí)紀的力度和水平，使紀律成為真正帶電的高壓線。

　　積極探索加強紀律建設(shè)的有效途徑

　　“從‘好同志’到‘階下囚’并非自由落體運動，不少人都有過彷徨、糾結(jié)、后怕的心路歷程。”中央黨校教授辛鳴說，重要的是，每一個緊要關(guān)頭都要有關(guān)鍵的“大喝一聲”“猛擊一掌”。

　　從以查辦大案要案為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)轉(zhuǎn)型，從“算總賬”到抓早抓小，動輒則咎－－

　　2015年，中央紀委在深刻總結(jié)長期以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

　　把紀律挺在前面，積極探索加強紀律建設(shè)的有效途徑，需要進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)紀理念，更加堅定責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　2015年以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹落實中央要求，把加強紀律建設(shè)作為全面從嚴治黨的治本之策，把紀律和規(guī)矩挺在前面，積極探索實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。

　　過去一年，浙江省建立了約談提醒制度，針對反映省管干部的苗頭性、傾向性問題，省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭進行約談提醒。全省共對213件反映省管領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪問題進行了約談和提醒。

　　湖北省2015年1至10月，共談話函詢2004人。2015年以來黨紀政紀處分3595人，輕處分占比約八成。

　　遼寧省以“四種形態(tài)”為抓手，2015年1至9月，全省共問責(zé)黨委（黨組）59個，責(zé)任人688人，有力促進“兩個責(zé)任”嚴起來、落下去、細到位。

　　貴州由全省各級黨委“五人小組”層層對部分有問題反映的干部進行約談，并按照督促整改一批、約談警示一批、組織調(diào)整一批、立案查處一批進行處理，開展3個月來，就有4842名干部主動報告自身違紀問題。

　　山西認真探索實踐“四種形態(tài)”，一方面把開展嚴肅批評作為紀律建設(shè)的重要任務(wù)來抓，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，輕處分成為多數(shù)，另一方面對一些嚴重違紀的給予紀律重處分、作出“斷崖式”降級。

　　2015年，廣東等地對極少數(shù)嚴重違紀涉嫌違法的領(lǐng)導(dǎo)干部進行立案審查并移送司法機關(guān)，加大了對腐敗的震懾力度。

　　……

　　全面從嚴治黨永遠在路上。

　　在十八屆中央紀委六次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，養(yǎng)成紀律自覺，用紀律管住全體黨員。

　　加強紀律建設(shè)，要把靠全黨、管全黨、治全黨作為總體目標(biāo)，把懲前毖后、治病救人作為基本方針，把標(biāo)本兼治作為基本方法，把紀嚴于法、紀在法前、紀法分開作為基本要求，把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為基本路徑，切實將黨的紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。

　　要按照習(xí)近平總書記在六次全會上提出的要求，尊崇黨章，以貫徹實施《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為契機，大張旗鼓地開展黨章黨規(guī)黨紀宣傳教育，在提高針對性、運用新載體、形成常態(tài)化上下功夫；要著力扎緊制度的籠子，健全完善相關(guān)制度，把黨規(guī)黨紀的籠子越扎越緊；要著力強化黨內(nèi)監(jiān)督，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，認真開展批評和自我批評，破解對“一把手”的監(jiān)督難題，進一步發(fā)揮巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督的作用，形成黨內(nèi)監(jiān)督的良好氛圍和機制；要堅持紀嚴于法、紀在法前，運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸；要堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，發(fā)揮震懾作用，推動全面從嚴治黨向基層黨組織延伸。要保持堅強政治定力，有靜氣、不刮風(fēng)、不搞運動，踩著不變的步伐，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一步步引向深入。（新華社記者 羅宇凡）