不久前，蘭州市政府在網(wǎng)站上公布了修改后的《蘭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，也放寬了網(wǎng)約車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，舊細(xì)則要求車價(jià)為14萬(wàn)元以上，而新細(xì)則要求為主流出租車價(jià)格1.5倍。泉州市交通委9月18日公布了《關(guān)于印發(fā)調(diào)整完善泉州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則的通知》，在泉州市網(wǎng)約車準(zhǔn)入車型等方面，降低了要求。
蘭州市網(wǎng)約車細(xì)則正式公布5個(gè)多月，泉州市的網(wǎng)約車實(shí)施不到1年，相繼作出調(diào)整，這是不多見的。但從公共政策的角度而言，自我糾錯(cuò)機(jī)制也是現(xiàn)代公共決策的重要組成部分。更多城市的網(wǎng)約車管理進(jìn)入“糾偏”模式，利于市民綠色出行。
網(wǎng)約車市場(chǎng)的健康運(yùn)行必然離不開政府部門的管理，這是地方政府的責(zé)任與義務(wù)。遺憾的是，地方城市對(duì)網(wǎng)約車的管理，出現(xiàn)了“一放就亂、一管就死”的兩難局面，很多正式實(shí)施網(wǎng)約車管理的城市，卻出現(xiàn)了網(wǎng)約車及網(wǎng)約車司機(jī)大量減少，無(wú)法滿足市民出行的情況。網(wǎng)約車管理細(xì)則實(shí)施后出現(xiàn)的種種問題，并不是說網(wǎng)約車不該規(guī)制，而是其管理細(xì)則本身出現(xiàn)了“偏差”。
據(jù)媒體報(bào)道，截至今年6月，至少有91個(gè)城市出臺(tái)了網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則，但是沒有看到一家行政機(jī)關(guān)主動(dòng)說明是否進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。而根據(jù)2016年6月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)規(guī)定，政策出臺(tái)前必須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。
為防止行政機(jī)關(guān)出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，《意見》用列舉的方式亮出了18項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，被稱為“18不準(zhǔn)”，如，不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件等。《意見》要求：“沒有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。”也就是說，地方政府及部門出臺(tái)類似于網(wǎng)約車細(xì)則這樣的公共政策，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查是必須要有的法定程序。
北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心選取77個(gè)地級(jí)以上城市出臺(tái)的網(wǎng)約車細(xì)則進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)普遍存在違背“18不準(zhǔn)”的條文，少則違背一兩條，多則全部違背。換句話來(lái)說，至少有77個(gè)地級(jí)以上城市的網(wǎng)約車細(xì)則是在闖政策的紅燈。
例如，地方實(shí)施細(xì)則中對(duì)車籍和駕駛員戶籍的要求，限制了人員自由流動(dòng)，形成了市場(chǎng)地區(qū)封鎖；對(duì)軸距、排量、長(zhǎng)寬高和車齡以及價(jià)格進(jìn)行的限定，實(shí)質(zhì)上是設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入條件。而這些，正是社會(huì)詬病網(wǎng)約車管理細(xì)則的最根本性原因。
對(duì)比泉州、蘭州市對(duì)網(wǎng)約車細(xì)則內(nèi)容的調(diào)整和修改，可以發(fā)現(xiàn)，其所調(diào)整的內(nèi)容主要是對(duì)上述違反公平審查的內(nèi)容進(jìn)行了“糾偏”。例如泉州、蘭州的舊細(xì)則均對(duì)網(wǎng)約車輛要求極為嚴(yán)格，價(jià)格基本上在15萬(wàn)或以上，而此次降低到10萬(wàn)元左右。
一般認(rèn)為,公共政策過程主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)（修改）、政策監(jiān)督五個(gè)方面。也就是說，公共政策的“糾偏”是本身的需要。古羅馬著名政治家西塞羅曾經(jīng)說過，每個(gè)人都有錯(cuò)，但只有愚者才會(huì)執(zhí)迷不悟。政府勇于糾正自己的錯(cuò)誤無(wú)疑是一種政治美德，這遠(yuǎn)比不犯錯(cuò)誤更彌足珍貴。
應(yīng)該說，在網(wǎng)約車管理細(xì)則“糾偏”這一問題上，蘭州、泉州已經(jīng)為其他類似城市帶了一個(gè)好頭，希望更多的城市有“糾偏”的勇氣，這不僅是網(wǎng)約車及其司機(jī)、行業(yè)之福，更是民眾便利出行之福。（作者：盤和林 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）
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