11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議審議通過了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》。12月20日至21日，中央城市工作會議在北京召開。兩次會議的召開，為新時(shí)期城市治理指明了方向。
城市讓生活更美好，人們?yōu)榱烁玫纳顏淼匠鞘小０殡S著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市里的人口越來越多，城市里的高樓大廈越來越密集。著力提高城市發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托，讓人民群眾有更多的“獲得感”，離不開多元共治的城市治理模式。
長期以來，城市管理一直存在著一種誤區(qū)，即認(rèn)為城市管理是公共部門的“內(nèi)部事務(wù)”，社會治理是“分內(nèi)之事”，卻往往忽視了公眾參與的積極作用。城市管理作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果將責(zé)任全部丟給政府部門，顯然會不堪重負(fù)。畢竟，政府部門不是萬能的，解決不了城市管理中的所有問題。
這邊廂，城管部門追求公共秩序；那邊廂，攤販講究生存機(jī)會，當(dāng)雙方處于對立的兩極，利益沖突和社會糾紛在所難免。在一些地方，城管職能無序擴(kuò)張、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法效能不佳、暴力執(zhí)法普遍等問題，進(jìn)一步拉大了城管部門和攤販的距離感與隔閡感，導(dǎo)致雙方處于一種水火難容的狀態(tài)。
在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期和矛盾凸顯期，城市管理也需要鼓勵公眾參與，讓獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策取代對抗抱怨，推動老百姓和公共部門在良性互動中分擔(dān)責(zé)任，從“單向管理”走向“合作共治”。這一切，需要城管部門從“自我救贖”開始——“理順管理體制，提高執(zhí)法水平，完善城市管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制”，城管部門只有確保嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，才能贏得公眾的尊重、信任和社會認(rèn)同。
在許多城市，占道經(jīng)營都困擾著城市管理者。如果采取強(qiáng)制舉措，占道經(jīng)營雖然會在短期內(nèi)得到緩解，但不久之后又會卷土重來。江蘇南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道尊重和回應(yīng)了轄區(qū)居民和攤販們的利益訴求，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推出了手機(jī)訂早餐的服務(wù)，不僅切實(shí)做到了便民、利民，也確保了食品安全，增加了攤販們的收入。由此觀之，實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會的“合作共治”，才能從根本上解決占道經(jīng)營這一公共問題。
“長江學(xué)者”、中國農(nóng)村研究院院長徐勇教授認(rèn)為，國家治理是制度與人的關(guān)系，它通過引導(dǎo)、協(xié)商、溝通、參與來達(dá)到治理目的，強(qiáng)調(diào)多元互動共治。尋找不同利益群體最大的“價(jià)值公約數(shù)”，從末端執(zhí)法向源頭治理轉(zhuǎn)變，形成多元共治的城市治理模式，離不開城市管理執(zhí)法體制改革。
不論是加快推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，還是推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門制改革，抑或健全法律法規(guī)體系和執(zhí)法制度、特別是建設(shè)一支過硬的執(zhí)法隊(duì)伍， “打鐵還需自身硬”，通過城市管理執(zhí)法體制改革進(jìn)一步釋放利益空間和發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)社會活力，進(jìn)一步改善并優(yōu)化城市管理者與服務(wù)對象的互動關(guān)系，我們的城市，才會更有安全、更有品質(zhì)、更有情懷。（楊朝清）
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