黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，為我國未來五年全面建成小康社會決勝階段指明了方向，繪制了藍圖。《建議》就“積極承擔國際責(zé)任和義務(wù)”進行深入闡述，對外發(fā)出了中國將在國際上更加積極主動地發(fā)揮建設(shè)性作用、提供更多公共產(chǎn)品的明確信息，對于我們做好今后一個時期的對外工作具有重大指導(dǎo)意義。
一、積極履行負責(zé)任大國的歷史擔當
中國外交以維護世界和平、促進共同發(fā)展為己任，致力于在國際事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性、負責(zé)任的大國作用，是國際秩序的參與者、建設(shè)者和貢獻者。積極承擔國際責(zé)任和義務(wù)體現(xiàn)了中國外交的基本宗旨，揭示了新形勢下中國外交的進取方向，展現(xiàn)了中國為人類進步事業(yè)勇于擔當?shù)膶拸V胸懷。
(一)積極承擔國際責(zé)任和義務(wù)是中國特色大國外交的應(yīng)有之義
在2014年底召開的中央外事工作會議上，習(xí)近平總書記指出，中國必須有自己特色的大國外交。當前，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大制造業(yè)和貨物貿(mào)易國，中國的前途命運與世界的前途命運前所未有地緊密聯(lián)系在一起。我們不僅要抓住當前和平、發(fā)展、合作、共贏的時代機遇進一步發(fā)展自己，同時也應(yīng)當努力為世界和平與發(fā)展善盡義務(wù)、多作貢獻。積極承擔國際責(zé)任和義務(wù)正是中國特色大國外交的題中之義和應(yīng)有擔當。它要求我們堅持走和平發(fā)展道路，致力于把國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，不斷擴大同各國的互利合作;它要求我們堅持國際關(guān)系民主化，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，堅持在國際事務(wù)中主持公道、伸張正義;它要求我們積極為各國提供共同發(fā)展的機遇和空間，歡迎大家搭乘中國發(fā)展的快車，分享中國發(fā)展的紅利。隨著中國特色大國外交的探索和推進，中國負責(zé)任大國的作用將日益彰顯。
(二)積極承擔國際責(zé)任和義務(wù)契合國際社會對中國的普遍期待
中國越來越接近世界舞臺的中心，國際社會對我國發(fā)揮更大作用的期待也明顯增強，越來越多的國家希望中國能夠為事關(guān)人類發(fā)展與安全重大問題的解決投入更多力量，貢獻更多智慧。事實上，國際政治、經(jīng)濟、安全等各領(lǐng)域諸多問題的解決也越來越離不開中國的參與，這些問題的解決也越來越關(guān)系到中國的切身利益和前途命運。積極承擔國際責(zé)任和義務(wù)，符合當前中國歷史方位，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，回應(yīng)了國際社會對我國的期待。雖然中國仍然是一個發(fā)展中國家，自身還面臨艱巨的發(fā)展任務(wù)，但積極承擔國際責(zé)任和義務(wù)符合我國根本和長遠利益。中國將在力所能及范圍內(nèi)盡可能承擔更大國際責(zé)任和義務(wù)。我們將在辦好自己事情的同時，本著責(zé)任、權(quán)利、能力相一致的原則，根據(jù)自身發(fā)展階段和實際條件，努力為世界的和平、進步、發(fā)展、安全作出應(yīng)有貢獻。
(三)積極承擔國際責(zé)任和義務(wù)與中華優(yōu)秀文化和新中國外交傳統(tǒng)一脈相承
中國自古就有“己欲立而立人，己欲達而達人”的優(yōu)良傳統(tǒng)和追求“天下大同”的美好理想。新中國建立伊始，即把堅持國際主義、反對狹隘民族主義作為一條重要的外交方針，堅定致力于維護國際和平、促進各國人民之間的友好合作。我們克服自身困難，為廣大亞非拉國家爭取民族獨立和解放提供寶貴支持和援助，有力促進了世界反帝反殖進程，推動一大批發(fā)展中國家登上國際舞臺，譜寫了人類發(fā)展史上的光輝篇章。今天，正在快速發(fā)展振興的中國，必須展現(xiàn)出一個擁有深厚歷史底蘊的大國應(yīng)有的胸懷和心志，以天下為己任，大力弘揚中華文化優(yōu)秀傳統(tǒng)和新中國外交的國際主義精神，積極承擔國際責(zé)任和義務(wù)，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時為人類共同發(fā)展進步作出更大貢獻。
二、共同應(yīng)對全球性問題和挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟全球化和社會信息化深入發(fā)展，各國利益交融空前緊密，各種全球性問題也日益突出，迫切需要加強國際協(xié)作、合力應(yīng)對挑戰(zhàn)。氣候變化和南北發(fā)展失衡是當前兩大突出的全球性問題。《建議》闡明了中方應(yīng)對有關(guān)問題的政策舉措，充分體現(xiàn)了中方與各國共同應(yīng)對全球性問題、維護人類共同利益的堅定立場。
(一)積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判
中國高度重視應(yīng)對氣候變化問題。習(xí)近平總書記指出，應(yīng)對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。我們積極實施應(yīng)對氣候變化相關(guān)國家戰(zhàn)略，向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，為應(yīng)對全球氣候變化作出重要貢獻。中方一貫積極參與公約框架下有關(guān)談判，致力于推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。我們主張該體系應(yīng)堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，充分考慮發(fā)達國家和發(fā)展中國家不同的歷史責(zé)任、國情、發(fā)展階段和能力，平衡處理減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、行動和支持的透明度等要素。發(fā)達國家應(yīng)兌現(xiàn)承諾，切實提高減排力度，履行向發(fā)展中國家提供資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的義務(wù)。中方將與各方攜手推動巴黎大會達成全面、平衡、有力度的協(xié)議，并做好巴黎大會之后的有關(guān)后續(xù)談判，為全球應(yīng)對氣候變化提供真正有效的解決方案。
(二)推動制定和落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程
中國是全球發(fā)展合作的重要參與者和貢獻者，積極落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標，在減貧、衛(wèi)生、教育等多個領(lǐng)域取得了顯著成就，并為120多個發(fā)展中國家實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標提供了積極支持和幫助。中方本著建設(shè)性態(tài)度全面深入?yún)⑴c2030年可持續(xù)發(fā)展議程談判，為制定一個公平、包容、可持續(xù)的2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出了重要貢獻。我們主張，建立更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系;發(fā)達國家應(yīng)及時、足額地履行官方發(fā)展援助承諾，加大對發(fā)展中國家的支持;發(fā)展中國家應(yīng)進一步加強南南合作，提升自身發(fā)展能力;充分發(fā)揮聯(lián)合國的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進國際發(fā)展合作。習(xí)近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會上宣布中國將設(shè)立“南南合作援助基金”、國際發(fā)展知識中心等一些重大舉措，為促進國際發(fā)展合作注入新動力。中國將堅持從本國國情出發(fā)，將落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程與本國發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合，在實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展的同時，為廣大發(fā)展中國家落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供力所能及的支持和幫助，促進共同發(fā)展。
三、切實做好對外援助工作
長期以來，中國按照相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏的原則，向160多個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣的援助，建設(shè)了2700多個成套工程項目，培訓(xùn)了近1200萬名各類人才，成為南南合作的典范。新形勢下，對外援助是我們發(fā)揮負責(zé)任大國作用的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，要切實落實好正確義利觀，做好對外援助工作，真正做到弘義融利。這為我們進一步做好援外工作提出了明確要求。《建議》提出，擴大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，同時就今后五年的對外援助工作重點作了系統(tǒng)闡述，概括起來，主要有以下三個方面：
(一)授人以漁，幫助發(fā)展中國家增強自身“造血機能”
我們高度重視通過人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作、志愿者服務(wù)等方式，與其他發(fā)展中國家分享發(fā)展經(jīng)驗和實用技術(shù)，幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)人才，增強自主發(fā)展能力。今后一個時期，我們將為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策等方面咨詢培訓(xùn)，與發(fā)展中國家分享我國改革開放政策等發(fā)展理念，提供具有較強操作性、可借鑒的發(fā)展經(jīng)驗，與受援國共同協(xié)商制定雙方發(fā)展戰(zhàn)略對接方案以及中長期經(jīng)濟合作規(guī)劃。
(二)民生為本，讓發(fā)展中國家民眾得到更多實惠
減少貧困、改善民生是多數(shù)發(fā)展中國家面臨的緊迫任務(wù)，也是我國對外援助的主要內(nèi)容。近年來，我國對外援助資金重點投向受援國減貧、教育、衛(wèi)生、體育、文化等民生領(lǐng)域。我們注重貼近受援方現(xiàn)實需要，著力解決實際問題，打通造福基層民眾的“毛細血管”，努力達到接地氣、惠民生的效果。今后，我們將擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮褜ν庠闹匦母嘞蛎裆I(lǐng)域傾斜，逐步提高民生領(lǐng)域援外比例，豐富民生項目實施方式。
(三)守望相助，合力應(yīng)對人道主義災(zāi)難
近年來，面對世界上出現(xiàn)的自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生疫情等人道主義災(zāi)難，中國積極響應(yīng)國際社會呼吁，及時提供緊急救災(zāi)物資或現(xiàn)匯援助，并根據(jù)需要派遣救援隊和醫(yī)療隊參與救援，展現(xiàn)了一方有難、八方支援的人道主義精神。 2014年西非部分國家爆發(fā)埃博拉疫情以來，我國政府迅速馳援，向疫區(qū)國家提供了四批總計7.5億元人民幣的緊急人道主義援助，為防止疫情擴散成為全球性衛(wèi)生災(zāi)難發(fā)揮了關(guān)鍵作用。我們還先后幫助有關(guān)國家應(yīng)對印度洋海嘯、巴基斯坦地震、尼泊爾地震等重大災(zāi)害，展現(xiàn)了我國堅持睦鄰友好、與周邊國家同舟共濟的深情厚誼，促進了我國同有關(guān)國家的友好關(guān)系。中國的無私援助也得到國際社會的真誠回報，許多自身并不富裕的發(fā)展中國家在我國發(fā)生汶川地震等重大自然災(zāi)害時施以寶貴援助。今后，我們將繼續(xù)加大人道主義援助力度，在力所能及范圍內(nèi)幫助有關(guān)國家提高救災(zāi)防災(zāi)能力，共同應(yīng)對災(zāi)害影響。
四、大力維護國際公共安全
當今世界，各國安危與共、唇齒相依，維護國際公共安全事關(guān)各國切身利益，也是每個國家應(yīng)盡的責(zé)任。中國積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，致力于同各國增進互信、彌合分歧、深化合作，努力走出一條共建、共享、共贏、共護的安全新路。《建議》闡明了中方維護國際公共安全的明確立場和有關(guān)舉措，展示了中方堅定維護國際和地區(qū)安全的決心和誠意。
(一)反對一切形式的恐怖主義
當前，全球恐怖主義出現(xiàn)新一輪回潮，嚴重威脅國際和地區(qū)安全穩(wěn)定。我們堅決反對一切形式的恐怖主義，積極開展國際反恐合作，同近20個國家建有反恐政策對話機制，并深入?yún)⑴c聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、全球反恐論壇等多邊機制框架下的反恐合作，遏制恐怖主義滋生蔓延。我們將繼續(xù)通過雙多邊渠道推進反恐合作，標本兼治、多措并舉，反對采取雙重標準，反對將恐怖主義同特定國家、民族、宗教相聯(lián)系，努力推動國際社會在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、外國恐怖作戰(zhàn)分子、暴力極端主義等領(lǐng)域取得更多實質(zhì)成果。
(二)積極支持并參與聯(lián)合國維和行動
中國一貫積極支持聯(lián)合國維和行動，參與維和行動25年來，累計派出三萬多維和人員，是派出維和人員最多的安理會常任理事國，也是唯一出兵、出資均位列前 10位的會員國。今年我國首次向南蘇丹派出維和步兵營，年內(nèi)還將首次向蘇丹達爾富爾部署直升機分隊。我們將繼續(xù)堅定支持并加大參與聯(lián)合國維和行動力度，堅持維和行動的基本原則，推動維和行動改進授權(quán)和規(guī)劃，提升管理水平和能力建設(shè)，重視解決發(fā)展中國家關(guān)切，使維和行動更好發(fā)揮止戰(zhàn)促和的作用。
(三)加強防擴散國際合作
二戰(zhàn)結(jié)束70年來，國際社會簽署了一系列重要軍控與防擴散條約，為維護國際安全發(fā)揮了重要作用。中國一貫反對大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的擴散，主張通過政治和外交手段實現(xiàn)防擴散目標，充分發(fā)揮聯(lián)合國等國際組織的核心作用，平衡處理防擴散與和平利用的關(guān)系，反對歧視性措施和雙重標準。中國已經(jīng)參加了防擴散領(lǐng)域的所有國際條約和相關(guān)國際組織，將繼續(xù)全面參與國際軍控、裁軍和防擴散事務(wù)，認真履行條約義務(wù)，積極參與防擴散國際合作和國際規(guī)則制定，維護國際軍控和防擴散體系的嚴肅性和權(quán)威性。
(四)參與管控?zé)狳c敏感問題
中國積極推動國際和地區(qū)熱點敏感問題的政治解決，堅定致力于朝鮮半島和平穩(wěn)定和無核化進程，成功主辦阿富汗問題伊斯坦布爾進程第四次外長會，積極推動烏克蘭問題政治對話進程，為推動伊朗核問題談判達成全面協(xié)議發(fā)揮了重要建設(shè)性作用。我們堅持通過和平方式處理同有關(guān)國家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端，已經(jīng)同14個陸上鄰國中的12個國家徹底解決了陸地邊界問題，倡導(dǎo)處理南海問題的“雙軌”思路，得到地區(qū)多數(shù)國家理解支持。我們將繼續(xù)秉持公平正義，堅持通過對話協(xié)商方式推動有關(guān)熱點敏感問題得到妥善管控和解決。
(五)共同維護國際通道安全
隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際通道安全對于確保世界貿(mào)易、物流、航運等事業(yè)健康發(fā)展的重要性進一步提升。中國80%以上的對外貿(mào)易通過海運，對國際通道安全有著重大關(guān)切。我們迄今已向亞丁灣派出21批護航編隊為6000多艘中外船舶保駕護航，在海上災(zāi)難救援、人道主義援助、環(huán)境保護、打擊海盜等國際合作中發(fā)揮著重要作用。我們將繼續(xù)積極參與海上安全對話與合作，構(gòu)建有關(guān)多雙邊合作機制，努力保障國際通道安全暢通。
(六)加強多邊和雙邊協(xié)調(diào)，參與維護全球網(wǎng)絡(luò)安全
網(wǎng)絡(luò)空間是人類社會共同財富，維護網(wǎng)絡(luò)安全符合國際社會共同利益，也是國際社會的共同責(zé)任。中方主張國際社會本著和平、主權(quán)、共治、普惠原則，通過有效的國際合作，建立多邊、民主、透明的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。我們積極同有關(guān)國家建立網(wǎng)絡(luò)事務(wù)對話機制，參與多邊網(wǎng)絡(luò)對話與合作，推動在聯(lián)合國框架下制定“信息安全國際行為準則”，幫助發(fā)展中國家彌合“數(shù)字鴻溝”，推動國際社會共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)黑客行為。我們將繼續(xù)深入?yún)⑴c網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域相關(guān)國際進程，為維護全球網(wǎng)絡(luò)安全作出積極貢獻。
今后五年，中國將全面深化改革，形成對外開放新體制，經(jīng)濟社會有望持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟總量將再上新臺階。隨著綜合實力的進一步增強，我們將以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，更好地為維護世界和平、促進共同發(fā)展提出中國倡議，發(fā)揮中國作用，作出中國貢獻。可以預(yù)見，中國負責(zé)任大國的形象將更加鮮明，世界也將更多感受到中國和平發(fā)展帶來的正能量。我們愿同各國一道，攜手構(gòu)建利益共同體和命運共同體，努力開創(chuàng)合作共贏的美好未來，建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。(楊潔篪)
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