近日，公安部公布了由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合出臺的《關于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》。
《意見》根據《刑法》和其他有關法律規定，對暴恐犯罪的定性和處罰等情況做出了具體的司法解釋。司法解釋在我國具有法律效應，是法律文本的一種，在反恐法出臺以前，《意見》將是界定暴恐活動的直接法律依據。
近年來，暴力恐怖活動呈現多發態勢，且多涉及宗教極端等復雜的社會政治問題。應對暴恐活動，手段需要嚴厲，但惟其嚴厲，也更應當慎重對待，一個基本原則自然是保持在法律框架下。在這個意義上，依法界定暴恐行為，是從嚴反恐基本前提。
暴恐活動，嚴重觸犯法律，但相比于一般刑事犯罪而言，暴恐犯罪明顯具有更大的社會危害，甚至威脅到國家安全。當前，舉國上下已將反恐列為重大議題，視為最大國家威脅之一，甚至已經進入“全民反恐”階段。與此同時，反恐的高壓態勢，必須確保在理性與依法的軌道上，避免造成緊張空氣。什么是“暴恐”行為，什么行為又與“暴恐”毫不相干，需要清晰辨別、區分，這必須拿出明確法律依據，以防重嚴打擊力量“擦槍走火”。
打擊恐暴無比嚴格。《意見》將暴恐活動細化為不同行為，例如“組織、領導、參加恐怖組織”這樣的行為，直接以煽動分裂國家罪定罪。打擊也要謹防誤傷，甚至擴大化。有的行為，適用一般性的刑事罪名，雖然可能都屬于恐暴的性質，但以具體行為、后果分辨，當區別對待。也有的行為，與恐暴活動的表面形式相似，但有著本質區別，也需要嚴格劃清界限，謹防以“反恐”之名變相打擊。
反恐是重要政治議題，但具體手段是法律的。法制歷史上，一些國家級重大罪名，有的因為界定不清、概念含混，往往成為上綱上線的工具，容易誤傷，甚至使得打擊擴大化，而這些重罪很多在日后的法制化建設中被逐一剔除。暴恐活動自然是重罪，一些恐暴行為可以直接上升至“煽動分裂國家罪”的高度，但具體行為很多隱藏在日常社會生活之中，與一般日常言行無異，如果缺乏嚴格的法律界定，將可能難分輕重，誤傷的危害將可能與恐暴行為本身一樣嚴重。
暴恐的種種表現和極端思想動力，往往超越人們的想象范圍，給人的印象是其中的利害關系極為錯綜復雜，與危險勢力關系密切，暴恐一旦涉及，必然是重中之重的犯罪。因此，只要與“反恐”相關，其緊急程度就急劇上升，對社會的動員能力十分可觀，失序的危險也同樣可觀。“反恐”勢在必行，面對恐怖威脅的步步逼近，強化法律的效力也顯得異常關鍵。暴力恐怖犯罪在當下語境中具有特殊性、復雜性，所以更需要用非同尋常審慎的法律態度來應對。
一項重大罪名的確立，意味著嚴厲刑罰的使用，表明能夠動用的國家和社會資源更多，其打擊強度也越大，這就更需要對涉及反恐的法律解釋格外小心、慎之又慎。（李杏）
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