黨的十八屆三中全會閉幕不久,《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等一批與制度建設(shè)相關(guān)的文件、法規(guī)相繼出臺,釋放出黨和國家加快制度建設(shè)的強(qiáng)烈信號。
梳理十八屆三中全會公報和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》可見,制度、體制、機(jī)制等詞匯高頻出現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等宏觀層面到戶籍、招生考試、領(lǐng)導(dǎo)干部生活保障等具體事項,全會有關(guān)加強(qiáng)制度建設(shè)的部署涉及各個領(lǐng)域。
通過深化改革完善制度,通過制度建設(shè)鞏固改革成果,不拘于一時一域問題的解決,而是立足長遠(yuǎn),凸顯新一輪改革高瞻遠(yuǎn)矚,抓住了提高黨的執(zhí)政能力、實現(xiàn)國家長治久安的根本因素。
用制度管權(quán)、管事、管人是現(xiàn)代國家的基本特征。改革開放35年來,中國特色社會主義制度建設(shè)取得了豐碩成果,經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面的制度日益完善,法治觀念深入人心,保證了中國特色社會主義偉大事業(yè)沿著正確方向闊步前進(jìn)。
制度體現(xiàn)共同意志,具有普遍約束力。因此,制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)“從群眾中來”,使制定制度的過程成為充分發(fā)揚(yáng)民主的過程,求取“最大公約數(shù)”,這樣產(chǎn)生的制度“到群眾中去”,才能為大多數(shù)人自覺自愿地遵守,最大程度地發(fā)揮作用。要防止“我規(guī)定,你照辦”式的“長官意志”破壞制度建設(shè)。
制度要落實,領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。制度面前不容有特權(quán)?！巴踝臃阜ㄅc庶民同罪”,道出了法律制度的普遍約束力。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守制度,才能強(qiáng)化群眾的制度觀念、規(guī)則意識,使制度約束實現(xiàn)“全覆蓋”,避免制度成為一紙空文。
制度源于實踐,隨實踐發(fā)展而不斷完善。制度建設(shè)要兼顧現(xiàn)實與未來,力爭能管得長遠(yuǎn)。黨的十八屆三中全會提出,到2020年,全面深化改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,并形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。屆時,更加完善的中國特色社會主義制度必將帶動中國發(fā)展進(jìn)入新境界。(李鵬)
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