黨內(nèi)民主監(jiān)督是預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗的一項(xiàng)重要手段，通過民主生活會(huì)“洗洗澡、治治病”，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨性、修正缺點(diǎn)、自我教育、自我提高、自我完善，是黨內(nèi)民主監(jiān)督的功效。日前落馬的中共南京市委副書記、市長(zhǎng)季建業(yè)被曝９月２５日曾參加南京市委常委民主生活會(huì)，檢討深刻，但對(duì)自己貪腐問題只字不提，“深刻檢查”竟成了蒙人手段。
為什么“話音”剛落旋即落馬
季建業(yè)是在中紀(jì)委一連串“打老虎”行動(dòng)中，又一個(gè)落馬的地方在職副省級(jí)官員。媒體稱，其涉案金額或超２０００萬(wàn)元人民幣。與此消息一同披露的還有季建業(yè)９月２５日參加南京市委常委民主生活會(huì)的內(nèi)容。
據(jù)悉，季建業(yè)在民主生活會(huì)上在批評(píng)與自我批評(píng)方面，查擺出了“四風(fēng)”方面存在的２４個(gè)實(shí)際問題，包括“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)上仍然存在形象工程”等。然而，批評(píng)與自我批評(píng)“話音”剛落，旋即落馬。
記者發(fā)現(xiàn)，季建業(yè)在民主生活會(huì)上的檢討不可謂不深刻，但是，卻對(duì)自己貪腐行徑只字不提，亦未向有關(guān)部門投案自首。
“作為理性的經(jīng)濟(jì)人，在不可避免的利害關(guān)系選擇面前，季建業(yè)們必然會(huì)選擇對(duì)自己更為有利或損害更小的方式蒙混過關(guān)。”江西省黨風(fēng)廉政建設(shè)研究中心常務(wù)副主任、南昌大學(xué)公共管理學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師廖曉明表示，這樣，進(jìn)行所謂的“深刻檢查”也就成了部分腐敗官員在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中蒙騙群眾常用的一條“逃生”手段。
“形式主義的民主生活會(huì)不可能起到防微杜漸作用，必然導(dǎo)致問題黨員積重難返。”北京體育大學(xué)中國(guó)體育道德與廉政風(fēng)險(xiǎn)研究中心副主任閆旭峰指出。
要依靠整個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系
季建業(yè)在民主生活會(huì)召開之后落馬，更多的是一種巧合，與民主生活會(huì)召開的早晚無(wú)實(shí)質(zhì)聯(lián)系。但現(xiàn)實(shí)中鮮有出現(xiàn)此類腐敗分子主動(dòng)自首的案例，多數(shù)都如季建業(yè)之類，抱著僥幸心理喬裝打扮、負(fù)隅頑抗。
數(shù)據(jù)顯示，前８?jìng)€(gè)月平均兩天１名高官落馬。最高檢日前披露，今年１月至８月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪案件２２６１７件３０９３８人，同比分別上升３．６％和３．８％。其中，來源于群眾舉報(bào)的有７０８０件；立案?jìng)刹樨澪圪V賂要案１７６１人（含廳級(jí)以上１２９人）。
“貪腐分子不可能通過黨內(nèi)民主方式自我暴露、自我挽救，必須要通過整個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)動(dòng)人民群眾檢舉揭發(fā)，按照國(guó)家法律予以嚴(yán)懲。”廖曉明認(rèn)為。
“評(píng)判黨內(nèi)民主生活會(huì)質(zhì)量和效果的標(biāo)準(zhǔn)是什么？誰(shuí)是評(píng)判黨內(nèi)民主生活會(huì)的效果的主體？誰(shuí)來監(jiān)督黨內(nèi)民主生活會(huì)的有效開展？”閆旭峰認(rèn)為，研究和解決好這些問題，關(guān)系到我們黨民主生活會(huì)優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，是完善黨的自我保健機(jī)制的重要舉措。
呼喚黨內(nèi)民主監(jiān)督效果提升
鄭州市的準(zhǔn)媽媽張女士４個(gè)月往社區(qū)跑了近２０趟，孩子的準(zhǔn)生證還是沒有辦下來；浙江余姚市某鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)視察水災(zāi)，由年近六旬的村支書將其背進(jìn)災(zāi)民家……近期，這些被曝光的干部行為與當(dāng)下中央倡導(dǎo)的務(wù)實(shí)作風(fēng)格格不入。如何才能讓黨內(nèi)民主生活回歸良性，改正不良作風(fēng)，進(jìn)而起到反腐防腐的功效？
閆旭峰表示，黨內(nèi)民主生活會(huì)的批評(píng)與自我批評(píng)，通過照鏡、洗澡、治病，主要是解決思想作風(fēng)問題、錯(cuò)誤言論行為這一層面的問題。對(duì)于已經(jīng)具有違紀(jì)違法行為、犯罪行為的黨員，無(wú)論其是否在黨內(nèi)民主生活會(huì)上向組織交代，均不能逃脫對(duì)其責(zé)任的追究和懲處。
“要進(jìn)一步增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和宗旨意識(shí)，讓所有黨員干部愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督、接受監(jiān)督；要擴(kuò)大黨內(nèi)監(jiān)督主體范圍，重視發(fā)揮基層黨員干部的積極性與主動(dòng)性，改變傳統(tǒng)的少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人模式（少數(shù)紀(jì)檢干部監(jiān)督所有領(lǐng)導(dǎo)干部），充分利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，引入‘外力’進(jìn)行３６０度無(wú)縫隙監(jiān)督。”廖曉明表示。
受訪專家認(rèn)為，防治腐敗必須通過良性的黨內(nèi)民主監(jiān)督與完善的“零容忍”制度性反腐機(jī)制相結(jié)合才能有效實(shí)現(xiàn)，例如官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度、黨風(fēng)廉政問責(zé)制度等。（高斌）
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