在5月13日上午的國務(wù)院會議上，國務(wù)院總理李克強表示，現(xiàn)在對建設(shè)項目實施了環(huán)境評價制度，但重事前審批，輕事中、事后監(jiān)管，這令人擔憂，對于環(huán)保工作必須加強監(jiān)管。
很顯然，李克強所指出的，正是當下一個被關(guān)注與詬病的環(huán)保話題：盡管環(huán)保已成了現(xiàn)代生活中最受關(guān)注的話題之一，諸如環(huán)境評價的技術(shù)性安排也被廣泛運用，但在具體項目的建設(shè)過程中，可持續(xù)的污染治理路徑仍然難以形成。重事前環(huán)保資質(zhì)檢測，重準入性門檻的設(shè)置，但相對忽略隨后的環(huán)保設(shè)施配置，與日后常態(tài)的項目污染治理，仍是看得見的監(jiān)管乏力。如此情況下，在不少地方，污染性產(chǎn)業(yè)照舊運行，許多重污染事件也僅僅被象征性處罰。
一個不可持續(xù)的污染治理路徑，自然無法達致預期的治理效果，甚至會形成某種監(jiān)管虛無的負效應(yīng)，它必須被糾偏。只有當環(huán)保的威懾力無處不在，發(fā)現(xiàn)項目污染就會隨時叫停，并加以處罰，地方的項目建設(shè)才會是真正“環(huán)保”的。那么，“重事前審批，輕事中、事后監(jiān)管”是如何形成的？歸結(jié)起來，原因不外乎以下兩種。一是某些環(huán)保部門的失職，再一個也是最重要的緣由，乃環(huán)保權(quán)力本身的依附型，當環(huán)保權(quán)力本身就受到種種制約，它當然就無法真正地全流程“強硬”起來。
所謂環(huán)保部門的“依附型”，專家與觀察者們其實早已經(jīng)說得很清楚，那就是在行政序列中，地方環(huán)保局往往只是當?shù)卣囊粋€部門，其局長由本級政府任命并對本級政府負責，經(jīng)費開支列入本級政府財政預算。因為此種財權(quán)、人權(quán)與事權(quán)上的直接管轄，理論上環(huán)保局應(yīng)“獨享”的執(zhí)法權(quán)也被無形弱化。一方面，它不得不服從于地方主要官員某些急功近利、不憚于制造污染的發(fā)展思路；另一方面，即便是對環(huán)境污染的治理，它也面臨諸多的現(xiàn)實執(zhí)法障礙。由此，輕事中、事后監(jiān)管也就形成。
污染的項目層出自然無法建成美麗中國。正因為如此，對環(huán)保的監(jiān)管、治理與問責力度不能有絲毫打折。“重事前審批，輕事中、事后監(jiān)管”之前，失職的環(huán)保部門必須被懲處，與此同時，最關(guān)鍵的舉措仍然在于擴大環(huán)保機構(gòu)獨立的執(zhí)法權(quán)。當下的環(huán)保法有必要做出進一步的修訂，明確環(huán)保機構(gòu)經(jīng)費與執(zhí)法權(quán)限的可保證性，此外，制度設(shè)計也必須進行深度轉(zhuǎn)身，譬如，可將當下環(huán)保部門的屬地管轄改變?yōu)椴块T直管，減少地方政府的利益與權(quán)力制約。有改變與不依附的環(huán)保執(zhí)法權(quán)，可持續(xù)的環(huán)保治理鏈條自然可期。（王聃）
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