要想讓公路免費政策真正“惠民”，長遠的根本出路只能是，不斷逐步擴大免費通行的范圍，讓免費成為公路通行的常態。
針對免收通行費帶來的公路擁堵問題，新華社日前發文表示，用一刀切方式在短短幾天法定節假日免費通行，鼓勵“一股腦”式出行，惠民效果大打折扣，并建議“可以發放‘免費通行券’，每輛車每年享受一定公里數的免費通行額度，時間則自由把握”。
從理論上看，發放“免費通行券”，確實有可能在一定程度緩解目前“一股腦”式出行，以及由此帶來的公路擁堵問題。畢竟，一旦“每輛車每年享受一定公里數免費通行額度”，車主出行的時間選擇，確實可能更自由，不必非得集中于黃金周這樣的節假日。
但是，從現實角度看，“免費通行券”的實際治堵價值以及現實可行性究竟如何，顯然還需要進一步斟酌推敲。在這里，首先必須厘清的一個基本事實恐怕是，人們現在之所以熱衷于節假日“一股腦”出行，現行節假日免費通行政策，固然是非常直接的重要原因，但又并非最重要的根本原因，而根本原因還在于，帶薪休假制度的不落實。
再者，就現實可操作性來看，“免費通行券”也沒有“看上去的那么美”。其一，以“通行券”作為公路免費通行憑據，相比目前直接的“抬桿放行”，必然會增加新的免費通行驗證環節，進而成為新的增添擁堵因素。其二，在目前我國高速公路收費標準并不統一、懸殊極大的情況下，“每輛車每年享受一定公里數的免費通行額度”中的“一定公里數”，實際上也很難簡單輕松地合理計算確定。
更麻煩的還有，目前我國汽車保有量超過1億，如此龐大的車輛數量，一旦普遍發放“免費通行券”，也會面臨十分復雜的操作難題和副作用。一方面，巨大的制作、發放成本，不容低估；另一方面，發放過程中，可能蘊藏的各種腐敗風險，同樣不容小覷。如相關發行部門利用手中權力，不公平分配或私占私用“通行券”的腐敗風險。
那么，究竟怎樣做，才能更有效地避免現行公路免費政策伴生的“擁堵”等問題，充分確保其“惠民效果”呢？這里恐怕并沒有什么捷徑可走，關鍵無非還在于，必須根本解決這樣兩個繞不過去的老生常談問題。一方面，就休假而言，必須根本解決帶薪休假制度不落實的問題，充分確保兌現廣大民眾可自由把握的休假權；另一方面，從公路角度看，必須根本解決公路不“公”甚至嚴重“私”化，整個社會公路通行費用負擔過于沉重的問題，真正讓“公路”回歸名副其實的“公益、免費”本性。
（張貴峰）
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