審計(jì)署公布了2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，360個(gè)項(xiàng)目或單位挪用保障性安居工程專項(xiàng)資金57.99億元，用于歸還貸款、對(duì)外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項(xiàng)目支出。
保障性住房資金一部分來(lái)源于地方土地出讓收益，各地方應(yīng)按10%的土地收益歸入住房保障資金，再加上中央撥付的相關(guān)資金不會(huì)是一個(gè)小數(shù)目。也就是說(shuō)，如果嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)政策的話，實(shí)際上“受損”的是地方利益：地方政府錢賺少了。保障性住房屬于公共產(chǎn)品，土地來(lái)源于政府撥付，不僅不賺錢也會(huì)直接“拉低”一個(gè)城市的房?jī)r(jià)，這最終又影響到地方土地財(cái)政之下的利益分配。再者，缺乏一整套嚴(yán)厲的事后問(wèn)責(zé)、事前預(yù)防預(yù)警機(jī)制，造成的結(jié)果就是“違法違紀(jì)成本過(guò)低”而“收益又過(guò)高”。
因此，地方政府越是執(zhí)行政策“賣力”，越是背離地方利益，可能并不“討好”；而越是對(duì)政策無(wú)動(dòng)于衷，將政策“架空”，不僅不會(huì)獲得應(yīng)有懲戒，反而獲利多多。這也是為什么多年來(lái)，年年審計(jì)，年年存在類似問(wèn)題的原因。如據(jù)審計(jì)署的審計(jì)公告，僅在廉租房建設(shè)領(lǐng)域，19個(gè)省市2007年至2009年有2億多元廉租住房保障資金被套取挪用。
只要地方政府存在私利，或者說(shuō)只要地方和中央以及民眾的整體利益不一致，就必然會(huì)“各吹各的調(diào)”，地方在落實(shí)政策上必然“打小算盤”。因此，在筆者看來(lái)，解決多年來(lái)久治不愈的“挪用”、侵吞保障性住房資金問(wèn)題，首先應(yīng)該將地方政府的利益真正“整合”到中央和國(guó)家整體利益這一大的格局上。
首先，需要法律來(lái)防范和嚴(yán)懲。讓專項(xiàng)資金真正姓“專”，讓專項(xiàng)資金真正成為“高壓線”和“紅線”。其次，應(yīng)建立專項(xiàng)的落實(shí)保障性住房的政績(jī)考核機(jī)制，不妨實(shí)施“一票否決”制，與地方官員晉升任用直接掛鉤。
最后，不妨采取一種激勵(lì)地方政府主動(dòng)“投錢”到保障性住房領(lǐng)域的機(jī)制。如可以在短期內(nèi)通過(guò)建立中央政府向地方政府專項(xiàng)性財(cái)政轉(zhuǎn)移計(jì)劃或適度的稅收返還。另外，用政策吸引民間資金進(jìn)入保障房領(lǐng)域，以減輕地方財(cái)政壓力、調(diào)動(dòng)積極性，也是一個(gè)配套舉措。
畢曉哲
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