據(jù)說今年高校畢業(yè)生遭遇了“史上最難就業(yè)季”，以北京為例，截至6月24日，畢業(yè)生的簽約率為41.1%，由此推斷，全國高校畢業(yè)生簽約的就業(yè)比率可能超不過四成。
分析高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因，既有老因素，也有新原因。老因素包括，高校專業(yè)設置出現(xiàn)偏差，培養(yǎng)模式與實際對接不上；高校畢業(yè)生高不成低不就，不肯放下身段到民企等企業(yè)就業(yè)；以制造業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)遲遲轉(zhuǎn)變不過來，不利大學生就業(yè)等。新原因主要是今年經(jīng)濟形勢異常困難，原來很多需要用人的部門和企業(yè)為節(jié)省人工成本等，大幅降低了招聘比例；此外新增畢業(yè)生比往年多，今年全國高校總的畢業(yè)生達到近700萬，比上年高出12萬。
大學生就業(yè)難是一個世界性現(xiàn)象。我們出現(xiàn)的一個獨特情況是，一邊是大學生找工作難，一邊是農(nóng)民工用工荒，很多企業(yè)招不到農(nóng)民工。這里反映的問題就是，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對大學生就業(yè)有一種抑制作用。所以，要從根本上解決大學生的就業(yè)難題，必須改革中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展能夠容納就業(yè)的服務業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)或者新興服務業(yè)。
但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個緩慢過程，而高校畢業(yè)生的就業(yè)難又是一個亟待解決的問題。面對幾百萬大學生爭搶飯碗的局面，常規(guī)的思路很難解決這一困局，需要創(chuàng)新思路，研究破解之策。我認為，以工代教，或許是條出路。
所謂以工代教，也就是由國家出資，招收大學生到農(nóng)村以及西部偏遠城鎮(zhèn)支教，以解決農(nóng)村和西部貧困地區(qū)中小學特別是九年制義務教育師資缺乏和質(zhì)量不高的問題。隨著經(jīng)濟發(fā)展，這些年來，我國農(nóng)村和西部貧困地區(qū)的義務教育雖然有較大改善，但相比城市尤其是東部城市，還很落后。一個重要的原因，就是師資力量缺乏，現(xiàn)有的教師隊伍不斷流失，結(jié)構(gòu)也不合理，同時水平也有待提高。老、少、邊、窮地區(qū)，這一問題更加突出。
我沒有找到全國農(nóng)村中小學和西部邊遠城鎮(zhèn)目前共缺多少教師的確切數(shù)據(jù)。媒體曾報道，在2010年，國家以提高教師素質(zhì)和教學質(zhì)量為由，將對全國44.8萬代課教師進行最后的清退，我想，即使以每年清退10萬代課教師的速度，加上一些新生的教師流失現(xiàn)象，目前恐怕還有20萬左右的教師缺口。
教師的知識水平?jīng)Q定著教育的質(zhì)量。農(nóng)村中小學教師的欠缺以及教師隊伍總體文化水平不高，無疑會影響農(nóng)村教育的質(zhì)量。近年來，大學農(nóng)村生源日益減少，教育質(zhì)量不高導致很多農(nóng)村學生考不上大學，無疑是其中一個因素。
中國每年從師范院校畢業(yè)的大學生不在少數(shù)，為什么他們都不愿選擇去農(nóng)村從教？主要是農(nóng)村教師收入少，且到農(nóng)村工作后可能會限制個人發(fā)展。統(tǒng)計顯示，全國農(nóng)村小學、初中教職工人均年工資收入分別僅相當于城市教職工的68.8％和69.2％，代課教師收入更低。因此，要解決農(nóng)村義務教育師資不足的問題，吸引高學歷的人來農(nóng)村教書，根本而言是提高農(nóng)村教師的收入水平。不過在經(jīng)濟形勢好的時候，提高收入水平不一定能夠吸引高校畢業(yè)生來農(nóng)村和西部城鎮(zhèn)從教。但現(xiàn)在是一個“契機”，如果按城市中小學教師的工資水平，招收50萬高校畢業(yè)生到農(nóng)村和西部貧困地區(qū)支教，時間定為三年，對那些找工作有困難的大學生是有吸引力的。再加上到農(nóng)村去做村官以及支農(nóng)、支醫(yī)、鄉(xiāng)村扶貧，還有城市社區(qū)提供的部分就業(yè)崗位，應該是能解決大部分高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。
這里的難點有兩個，一是籌錢，二是會擠占部分代課教師的崗位。引入50萬高校畢業(yè)生去農(nóng)村支教，三年時間所需費用大概1000億元，這筆錢雖然很大，但為了解決就業(yè)問題，還是值得的，而且它還會產(chǎn)生消費效應。至于第二個問題，一些自身知識不夠的代課教師本來就該辭退的，對于他們此前的付出，國家可以給予相應補貼。
總之，目前解決大學生就業(yè)難的一個最簡單也是最直接同時最有效的辦法，就是加大政府的人力資本投資，創(chuàng)造直接安置的就業(yè)崗位。以工代教值得一試。（鄧聿文）
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