“學生通道，請勿停車。下不為例，敬請配合。”在山西省太原市塢城中路，一些違章停車的司機收到了一張特殊的罰單，單據上沒有處罰金額，只是幾句簡單的提示話語，要求違規者“下不為例”。這是人性執法還是濫用職權？（6月21日《人民日報》）
乍一看，“下不為例”罰單太過隨意，有損執法嚴肅性，不過，只要細細打量就不難發覺，這樣的罰單顯然不只顯得很“溫情”，而且不啻是給“以罰代管”糾偏。
有道是，處罰是手段，不是目的。“下不為例”罰單的溫情，只要能夠潛移默化地促成大家“下不為例”，不僅可以而且值得倡導。
罰款作為執法處罰的輔助手段，曾經發揮過相當積極的作用，但是，一段時期以來，卻出現了亂罰款、濫罰款、以罰代管乃至定罰款指標、搞釣魚執法等不良現象，更動輒可見無厘頭的天價罰單，嚴重違背了法治的本義，引發不滿和質疑，要求加以規范、約束的呼聲日益高漲。
《道路交通安全法》規定，機動車違法停放，駕駛人不在現場或拒絕駛離的，處二十元以上二百元以下罰款；而按照行政處罰法的規定，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。本著“教育為主，罰款為輔”的指導思想，“下不為例”罰單的執法善意不言自明。
最重要的是，交警執法并非人情執法、選擇性執法，對極個別違章停車者網開一面，而是開具了上萬張“下不為例”罰單，對情節輕微的初犯者免于罰款，這在一些單位想方設法搞罰款創收的當下，難能可貴。問題在于，如何從制度規范和操作程序上加以完善，不但執法者堅守“下不為例”底線，而且有效促成被執法對象“下不為例”，如此，未嘗不是一種值得推崇的執法思路和境界。
（范子軍）
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