5月31日，武漢市法制網(wǎng)公布了《武漢市人口與計(jì)劃生育管理若干規(guī)定（征求意見稿）》規(guī)定，未婚生育且不能提供對(duì)方有效證明的、明知他人有配偶而與其生育子女的，都要按以上征收標(biāo)準(zhǔn)的2倍，繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這對(duì)社會(huì)上俗稱的“未婚媽媽”、“小三”來說，生育后都將面臨繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問題。
計(jì)劃生育管理，既包括公民生育的權(quán)利保障，同時(shí)也包括維護(hù)社會(huì)最起碼的公平正義，即在普遍的國策面前，人人平等。特別是近年來，“未婚媽媽”、“小三生育”等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，相當(dāng)一部分成為了少數(shù)富人生子的手段，而法規(guī)的漏洞又常常使得這些行為存在懲處的空白，有效懲治與防范的需要，使得相關(guān)方面的立法顯得必要且急迫。
然而，“未婚媽媽”也好，還是“小三”也罷，首先她們都有生育的權(quán)利，是否充當(dāng)他人生育的“工具”，才是對(duì)她們是否實(shí)施處罰的關(guān)鍵。比如，“明知他人有配偶”，這個(gè)“明知”是什么情況？有的是知道但隱瞞，有的確實(shí)是女方被欺騙了等等。而且男女雙方一起生孩子，其具體情況很復(fù)雜，涉及感情、傳統(tǒng)文化等各個(gè)領(lǐng)域，有的是主觀想生，有的是客觀原因造成的。
這樣的規(guī)定不僅缺少操作性，更缺少了公平性。比如，她們?nèi)绻娴呐c富人一起超生了，2倍社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的成本，事實(shí)上比超生的3倍處罰更輕。更重要的是，生育并非女性單方面的行為，很多時(shí)候具體的生育，男性充當(dāng)著主導(dǎo)作用，所以對(duì)生育性質(zhì)的判定，不能撇開男性單獨(dú)考量。可現(xiàn)實(shí)的問題，恰恰就復(fù)雜在生育的合法性上。譬如，真正有目的性的，諸如“借腹生子”、超生性質(zhì)的“同居生育”等等，都需要從法律、法規(guī)上厘出清晰的界線。而這些，不僅制定復(fù)雜，而且給具體的執(zhí)法增加了不少的難度與壓力。
女性充當(dāng)他人非法目的生育的“工具”，他人自然會(huì)躲在背后，這些女性與其她“未婚媽媽”一樣，都處于顯性的位置。因而，從管理的角度來看，她們恰恰是最方便管理的對(duì)象。正是因?yàn)槿绱耍O(shè)置“未婚生育”處罰，讓“未婚媽媽”去自證清白，顯然符合執(zhí)法者的利益訴求。只是，“未婚生育”處罰條款的設(shè)計(jì)，更象是“口袋”條款，貌似合理，卻顯得粗疏，潛在的“有罪推定”不僅使得一些特殊對(duì)象普遍的權(quán)益受損，也使得真正不良動(dòng)機(jī)的生育行為有了規(guī)則的庇護(hù)。顯然，這樣的條款建立在懶政思維的慣性之上，即單純行政處罰的簡(jiǎn)單依賴。
非婚生育與“小三”更多屬于婚姻家庭與道德倫理的范疇，她們對(duì)生育秩序所構(gòu)成的挑戰(zhàn)，從計(jì)生管理上加以抑制終究只是治標(biāo)之策，況且罰款也解決不了實(shí)際問題，需要從更高層面立法，比如包養(yǎng)入罪、非婚姻性質(zhì)超生入罪等等，強(qiáng)化約束，從源頭上懲治和防范。（房清江 原題：“未婚生育”處罰更象“口袋”條款）
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