對于非法獵捕鳥類的行為，依據(jù)法律法規(guī)，適格的執(zhí)法主體，應(yīng)是林業(yè)部門，具體由森林公安部門來承擔(dān)。
天壇公園本是禁獵區(qū)，禁止獵捕野生動物。而在天壇深處，卻有人設(shè)10米長網(wǎng)捕鳥。違法捕鳥人幾乎每天出現(xiàn)在公園，至少五年。這些從天壇捕來的鳥類，被拿到朝陽十里河花鳥市場外的“自發(fā)貿(mào)易區(qū)”叫賣。記者向北京森林公安部門舉報，要求派人現(xiàn)場調(diào)查，而等到警方答應(yīng)出動時，鳥販們已經(jīng)散去。（5月19日《新京報》）
根據(jù)《北京市實施<中華人民共和國野生動物保護(hù)法>辦法》，公園、風(fēng)景游覽區(qū)均屬禁獵地區(qū)，禁止一切形式的捕獵行為。天壇公園是北京野生鳥類的重要棲息地，其中不乏國家級、市級重點保護(hù)野生鳥類。因此，在天壇公園獵捕鳥類，顯然是違法行為，應(yīng)由森林公安部門沒收獵捕工具，并給予罰款等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可能構(gòu)成非法狩獵罪，依法追究刑事責(zé)任。
在非法捕鳥這件事情上，林業(yè)公安負(fù)有重要責(zé)任。雖然在體制上隸屬林業(yè)和公安系統(tǒng)雙重領(lǐng)導(dǎo)，但其性質(zhì)仍為警察機(jī)關(guān)，理應(yīng)保持全天候備勤狀態(tài)，做到有警必接、接警必處。
同時，天壇公園的非法獵捕問題及花鳥市場的非法買賣問題，業(yè)已存在多年，森林公安部門不可能不了解，但始終未見切實有效的行動，令人遺憾。記者報警后所遭遇的不出警、出警慢等問題，表明森林公安部門確需警醒和改進(jìn)。
而且，相關(guān)法規(guī)還禁止出售、收購國家級、市級重點保護(hù)野生動物或者其產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)說，相關(guān)法律法規(guī)比較完備，對非法獵捕、買賣行為進(jìn)行制裁也有法可依。問題在于，如何將法律落到實處，該由哪些執(zhí)法部門履行執(zhí)法任務(wù)？對于非法獵捕鳥類的行為，依據(jù)法律法規(guī)，適格的執(zhí)法主體，應(yīng)是林業(yè)部門，具體由森林公安來承擔(dān)。處置的手段，包括沒收獵捕工具、罰款等。天壇公園不是執(zhí)法主體，沒有執(zhí)法處罰權(quán)，但作為管理方，制止并舉報一切非法獵捕行為，乃其權(quán)利，也是義務(wù)。
對于在市場上非法買賣國家級、市級重點保護(hù)野生鳥類的行為，根據(jù)北京市的實施辦法，工商部門、林業(yè)部門均有執(zhí)法處罰權(quán)。因此，無論是工商部門，還是森林公安，在接到有關(guān)舉報后，均應(yīng)立即查處，不得推諉。當(dāng)然，如果工商部門能與森林公安聯(lián)合執(zhí)法，效果會更好。
另外，從長遠(yuǎn)考慮，有關(guān)部門也可以考慮將天壇公園區(qū)域，從禁獵區(qū)升格為自然保護(hù)小區(qū)，系統(tǒng)地解決鳥類的生態(tài)環(huán)境和保護(hù)問題，使之成為名副其實的“鳥類天堂”。
（學(xué)者 毛立新）
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