關(guān)注2013年全國(guó)“兩會(huì)”系列社論之八
北京和河北兩地都表達(dá)了建立“京津冀地區(qū)聯(lián)合治污的協(xié)調(diào)機(jī)制”的意愿，鑒于當(dāng)前空氣污染形勢(shì)，建立這樣的共治機(jī)制宜早不宜遲。
昨日，全國(guó)人大代表、北京市市長(zhǎng)王安順坦言，從空氣污染角度來(lái)看，僅靠北京市難以扭轉(zhuǎn)，必須聯(lián)合北京周邊省區(qū)市進(jìn)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治控制污染，“北京將加快與周邊省區(qū)市的合作，推動(dòng)建立首都大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。
此前，面對(duì)“河北11個(gè)城市中有7個(gè)城市位列全國(guó)十大重度污染城市”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，全國(guó)人大代表、河北環(huán)保廳黨組書(shū)記陳國(guó)鷹表示，“京津冀是一體的，治污工作應(yīng)該一體化進(jìn)行，我想先在河北省內(nèi)建立一個(gè)環(huán)保協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由此來(lái)推動(dòng)國(guó)家建立京津冀地區(qū)聯(lián)合治污的協(xié)調(diào)機(jī)制。”
人們可以在土地上進(jìn)行行政區(qū)域的劃分，卻無(wú)法讓流動(dòng)的空氣和水也有“行政區(qū)劃”。這是很簡(jiǎn)單的道理。如果說(shuō)土壤污染還可以按行政區(qū)劃治理，空氣污染和水污染則是無(wú)法“分頭治理”的，應(yīng)對(duì)跨區(qū)域污染，僅靠一城一地的努力，顯然不夠。以北京PM2.5的重要來(lái)源，燃煤污染為例，北京每年燃煤量為2000多萬(wàn)噸，而天津達(dá)7000萬(wàn)噸，河北的燃煤量則高達(dá)到2億多噸。僅津冀兩地相加，燃煤污染規(guī)模就是北京的近14倍。
當(dāng)前需要的，是建立一套跨越行政區(qū)域、多部門(mén)協(xié)同的環(huán)境污染應(yīng)急和治理機(jī)制。
雖然按《環(huán)境保護(hù)法》，跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。但由于地方經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，以及環(huán)境考核追責(zé)缺乏，跨區(qū)域環(huán)境治理往往陷入了“公地悲劇”。
以剛剛過(guò)去的山西長(zhǎng)治苯胺泄漏事故為例，據(jù)報(bào)道，該事故發(fā)生后的1月4日晚，邯鄲市環(huán)保局不停給長(zhǎng)治市環(huán)保局打電話發(fā)短信想了解情況，一直找不到人。次日中午長(zhǎng)治市才派人來(lái)溝通，稱苯胺泄漏數(shù)量是1.5噸，而一天后，泄漏總量又變成了38.7噸。
可見(jiàn)，跨區(qū)域環(huán)境治理急需從法律宣示，變成現(xiàn)實(shí)的可操作機(jī)制，讓環(huán)境治污從一個(gè)城市、一個(gè)行政區(qū)劃的單打獨(dú)斗，走向“區(qū)域共治”。
實(shí)際上，這種污染應(yīng)急和治理的“區(qū)域共治”機(jī)制，在一些地方已開(kāi)始嘗試。例如，長(zhǎng)三角建立了地區(qū)跨界環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議，泛珠三角區(qū)域也有環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會(huì)議。但由于政策和法律的限制，這種協(xié)調(diào)機(jī)制作用依然有限。而且，這些合作機(jī)制，多只限地表水污染防治，其他如空氣污染、土壤污染、地下水污染、海洋污染等領(lǐng)域，大多地方基本上仍處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。
如政府工作報(bào)告所言，環(huán)境污染治理要“抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系”，“用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望”。而加強(qiáng)國(guó)家層面的籌劃調(diào)配、推動(dòng)“區(qū)域共治”，應(yīng)成下一步的重點(diǎn)。
現(xiàn)在，北京和河北兩地都表達(dá)了建立“京津冀地區(qū)聯(lián)合治污的協(xié)調(diào)機(jī)制”的意愿，鑒于當(dāng)前污染形勢(shì)，建立這樣的共治機(jī)制宜早不宜遲。具體操作上，可由環(huán)保部牽頭、京津冀三地派員，建立跨界污染防治機(jī)構(gòu)，并在法律上明確其權(quán)責(zé)，確保其能承擔(dān)起跨行政區(qū)協(xié)調(diào)的職能。
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