官員貪污受賄并不是單純的財產(chǎn)犯罪問題，他們都與公務(wù)、公職有關(guān)，都關(guān)涉公職人員的廉潔、誠信和國家的公信。因此，提漲官員犯罪的數(shù)額及量刑標準，必須特別審慎，以免在當前中央力倡“從嚴治吏”背景下，向社會發(fā)出錯誤的信號
全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所律師朱列玉擬向大會提出《關(guān)于修改刑法中貪污受賄犯罪不合理量刑規(guī)定的議案》。據(jù)報道，這一建議的要點是：一、官員貪污受賄10萬元以上的，處一年以上有期徒刑；二、有期徒刑最高刑延長至40年；三、死刑緩期兩年執(zhí)行改為無期徒刑流放。他還建議根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展程度、人民生活水平和物價指數(shù)等因素，每五年對貪污受賄犯罪的量刑標準作相應(yīng)的調(diào)整(3月3日《新快報》)。
之所以要提漲官員貪污受賄罪的量刑標準(現(xiàn)行刑法規(guī)定：國家工作人員貪污受賄10萬元以上的，可判處10年以上有期徒刑)，朱代表認為，是因為“從購買力角度考慮，現(xiàn)在的10萬元大致相當于1997年的1萬元”。如果按照這樣的“購買力”比較，那么，現(xiàn)行刑法規(guī)定的官員貪污受賄5千元以上應(yīng)當追究刑事責任，也應(yīng)提漲到5萬元以上才能立案追究了。還有，以收入、購買力等“財產(chǎn)性”指標為導(dǎo)向，那我國各地經(jīng)濟、社會發(fā)展情況很不平衡，中東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間差別顯著，看來也無法建立起一個全國統(tǒng)一的貪腐犯罪追訴和處刑標準。各地只能各自為政，自行確定標準。
筆者認為，這一建議沒有充分考慮到官員貪腐犯罪的本質(zhì)屬性，沒有顧及當前國家的反腐敗大局，也沒有注意到某一類犯罪標準修改與其他犯罪的綜合平衡。
事實上，對涉及財產(chǎn)、財物的犯罪采用較具彈性的“數(shù)額較大”之類的規(guī)定，是我國立法的常態(tài)，確實與國家疆域遼闊、差別性大等“國情”因素有關(guān)。比如盜竊等罪主要危及財產(chǎn)權(quán)益，損害等值財物在經(jīng)濟不均衡發(fā)展的各地，其實際危害確實不同。可需要思考的問題是：我們反腐敗乃至確立官員的貪腐犯罪和量刑標準，是否也需要因此去搞水漲船高或者地區(qū)差別？這又必然涉及我國刑事法律為何要對官員貪污受賄罪的財物數(shù)額堅持一個標準的問題。
其實，立法意圖十分明顯，就是強調(diào)反腐敗不能有“地區(qū)差”，不能說發(fā)達地區(qū)官員的貪污受賄數(shù)額高一些可以容忍，標準應(yīng)該同步調(diào)高；而貧困地區(qū)對官員的要求則更應(yīng)嚴格。要知道，貪污受賄犯罪雖也涉及財產(chǎn)，卻不是純粹的財產(chǎn)犯罪。官員貪腐嚴重不僅損害政府公信，也侵害到公民的整體利益，豈是幾千元幾萬元涉財“數(shù)額”可以衡量的！從這個角度上看，將剛性標準修改為彈性規(guī)定，搞水漲船高式的波動調(diào)整，著實不是明智、科學(xué)的選擇。
應(yīng)當注意到，相對于近來不斷有人對官員貪腐數(shù)額標準給予較多的關(guān)心和關(guān)注而言，“兩會”代表、委員似乎很少有人提及與此密切相關(guān)但更易由底層百姓涉足的偷盜行為。在刑法上，盜竊原本一直是達到“數(shù)額較大”才構(gòu)成的犯罪，1997年刑法修改時，為了“從重打擊”的需要，法律上還特地增加了雖然數(shù)額不大但“多次盜竊”的，也可以定罪的規(guī)定，而刑法修正案八更取消了入戶盜竊、扒竊的“數(shù)額”標準。最高人民法院則早在10多年之前對普通盜竊犯罪的數(shù)額標準作出了規(guī)定，要求各地對盜竊財物500元至2000元以上的，必須依法追究刑事責任。即使像上海這樣的特大型發(fā)達城市，對于普通盜竊行為也以2000元作為犯罪的起點，全國發(fā)達城市也大致如此，至今沒有出現(xiàn)過任何數(shù)額標準的提漲。
我們以盜竊罪這樣的標準去對照官員貪污受賄罪，后者構(gòu)成犯罪的數(shù)額標準目前法律上定為5000元以上，恐怕已經(jīng)不能算低了。而現(xiàn)在一些檢察機關(guān)，事實上早已突破了刑法的明文規(guī)定，把實際涉嫌貪污受賄罪的立案標準提高到了2萬元甚至5萬元以上，這不能不說是背離了我國法律的立法宗旨和明確規(guī)定，需要依法予以監(jiān)督和糾正。
官員貪腐與百姓盜竊，其實都是違法甚至犯罪的行為，都應(yīng)依法予以制裁。當人們單獨觀察貪污受賄罪的定罪數(shù)額標準時，常常會認為與時俱進、適當“漲價”不無道理。但定罪標準其實在法律上是一個需要通盤考量的整體，各種犯罪之間存在內(nèi)在的聯(lián)系，不能厚此薄彼、輕重失衡。
此外，官員貪污受賄并不是單純的財產(chǎn)犯罪問題，他們都與公務(wù)、公職有關(guān)，都關(guān)涉公職人員的廉潔、誠信和國家的公信。因此，提漲官員犯罪的數(shù)額及量刑標準，必須特別審慎，以免在當前中央力倡“從嚴治吏”背景下，向社會發(fā)出錯誤的信號！（游偉）
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