要從根本上治理腐敗現(xiàn)象，就必須把反腐從公共輿論層面上升到“制度層面”，用民主的制度依法反腐。
黨的十八大以后，中國社會再現(xiàn)反腐高潮，反對權(quán)力腐敗、特權(quán)腐敗、作風(fēng)腐敗等的全方位反腐，有效地推進(jìn)了政府清廉和政治清明。特別是，以微博為主導(dǎo)的公眾和公共輿論反腐成效顯著，公眾不經(jīng)意間捕捉到的“官員行為細(xì)節(jié)”，竟能真的從中挖出“大蟲”來。
但要從根本上治理腐敗現(xiàn)象，就必須把反腐從公共輿論層面上升到“制度層面”，用民主的制度依法反腐。
歷史和現(xiàn)實(shí)的無數(shù)經(jīng)驗(yàn)證明，權(quán)力腐敗以及由此引起的社會不公、社會分裂、社會腐朽是政權(quán)更替的主要原因。因此，對于一個(gè)執(zhí)政黨來說，國家治理的核心就是要首先以“廉”為中心“治黨”和“治官”，只有官員廉正、政府廉潔、政治廉明，權(quán)力才不會腐敗，人民群眾的生活品質(zhì)和精神健康才有保障，社會也才會長治久安。“治大國者先治吏”是我國傳統(tǒng)的治國經(jīng)驗(yàn)，在今天仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
人類政治文明的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，社會的進(jìn)步有賴于社會民主的發(fā)展。人民民主是社會主義政治文明的基本表征。社會的民主化程度既是衡量一個(gè)社會“現(xiàn)代性”的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)社會秩序和“結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定”的重要保證。而民主的一個(gè)最基本功能，就是通過民主制度“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”，使權(quán)力不敢貪腐，不能貪腐，從而有效防止權(quán)力本身由社會治理的工具，由于缺乏制約和監(jiān)督而變成社會動蕩的根源。
從政治建設(shè)的角度講，民主并不是毫無意義的理論敷陳，也不是愚弄人民的空洞口號，而是實(shí)實(shí)在在的制度建設(shè)，是真正實(shí)現(xiàn)人民群眾在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主體地位，是實(shí)現(xiàn)權(quán)力的授予與監(jiān)督切實(shí)通過人民或人民的代表大會進(jìn)行的有效手段。在現(xiàn)代社會的社會，民主制度是遏制腐敗的最根本制度，是避免“朝代輪替周期律”陷阱的最根本的制度安排，沒有民主制度的保證，任何社會都會走向權(quán)力腐敗及由此帶來的國家衰亡。這是歷史社會發(fā)展的邏輯。
目前，大量的腐敗現(xiàn)象和典型腐敗案例說明，由于缺乏民主而導(dǎo)致的權(quán)力腐敗亂象和失控現(xiàn)象有蔓延趨勢。深究一下可知，各種腐敗現(xiàn)象的生成，背后的深層次原因都是由權(quán)力缺乏制約，特別“一把手”的權(quán)力缺乏制約、監(jiān)督。管好“一把手”的權(quán)力，腐敗現(xiàn)象就會從根本上得到遏制。
由于“一把手”在事實(shí)上幾乎掌握著地方和單位的決策權(quán)、用人權(quán)、公共預(yù)算的具體分配權(quán)，而且“一把手”權(quán)力的形成事實(shí)上沒有競爭而是上級“任命”的，這種狀況導(dǎo)致的一個(gè)必然結(jié)果是層層“一把手”的“崗位權(quán)力”事實(shí)上處于失控狀態(tài)，具有事實(shí)上的“絕對權(quán)力”，權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果完全依靠“權(quán)力持有者”個(gè)人的道德品質(zhì)。而根據(jù)哲學(xué)人類學(xué)的研究結(jié)果，除了“神”或“圣人”之外，人人都有“干壞事的天性”，如果是依靠個(gè)人“廉潔自守”的品質(zhì)，而不是依靠民主制度約束權(quán)力，在現(xiàn)代社會幾乎是與虎謀皮，是根本不可能的。特別是考慮到一個(gè)社會有幾萬甚至幾十萬這樣的“一把手”時(shí)，民主制度對權(quán)力的約束就更顯重要。
大量事實(shí)證明，“一把手專權(quán)”的結(jié)果是首先使我們組織決策質(zhì)量下降，權(quán)錢、權(quán)商勾結(jié)，權(quán)力貪污腐敗具有了“現(xiàn)實(shí)的可能性”，大量的公共工程腐敗案例，如“樓塌了、地陷了、橋裂了、路爛了”等就說明了這一點(diǎn)，結(jié)果是使我們的發(fā)展品質(zhì)、財(cái)富品質(zhì)大大降低。其次是使買官賣官成為可能，使“劣幣驅(qū)逐良幣”在組織內(nèi)部蔓延，組織文化失去了“正能量”，不正之風(fēng)和“小圈子”成為常態(tài)，群眾敢怒不敢言，組織內(nèi)部人人只求自保，正氣消失，組織沒有了效率。最后是由于掌握公共預(yù)算的具體分配權(quán)又不公開透明，使揮霍、浪費(fèi)、私吞成為可能。
因此，“一把手專權(quán)”現(xiàn)象不僅對組織治理造成巨大的殺傷力，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了破壞，而且更為嚴(yán)重的副作用是對社會個(gè)體的理想信念、習(xí)慣風(fēng)氣、心態(tài)行為產(chǎn)生極大的毒化作用。可以想象，當(dāng)人們周圍一直被標(biāo)榜的所謂領(lǐng)導(dǎo)者、“先進(jìn)分子”的形象坍塌時(shí)，對人的心靈震撼作用有多大。它對人的心靈創(chuàng)傷不是通過“宣傳教育”、“典型示范”等說教就可以彌補(bǔ)的。隨之帶來的是整個(gè)社會理想的破滅、信仰的幻滅，最終導(dǎo)致的是社會的腐朽，是人人不負(fù)責(zé)、互不信任、一盤散沙的民族及國家本身的衰落。這值得我們高度警覺。
這就是說，腐敗是“國之殤”，治理腐敗是立國之本，而治理腐敗的根本路徑，關(guān)鍵就是通過社會主義的民主制度建設(shè)約束“一把手”的權(quán)力。我們說“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，首先是把“一把手”的權(quán)力關(guān)在籠子里。
無論理念多么高尚，理想多么動聽，愿望多么善良，價(jià)值多么普適，教育多么感人，如果沒有實(shí)實(shí)在在的民主制度建設(shè)，即沒有權(quán)力形成過程中的民主體制機(jī)制，沒有權(quán)力運(yùn)行過程中的民主參與和公開透明的體制機(jī)制，沒有對權(quán)力進(jìn)行有效的審查和監(jiān)督的民主體制機(jī)制，權(quán)力就會變質(zhì)，腐敗就必然會滋生和蔓延，權(quán)力就會逐步走向人民的反面。這是歷史“鐵律”。
因此，防止權(quán)力腐敗的治本之策，就是把權(quán)力攤在陽光下，把掌權(quán)者攤在陽光下，讓人民監(jiān)督，讓人民評判。政治文明，說到底就是制度文明，是制度民主，是好的價(jià)值在制度安排上的有效落實(shí)。離開制度落實(shí)，再好的價(jià)值理念也只是空中樓閣，是自欺欺人，中看不中用。
掌權(quán)者要對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對黨負(fù)責(zé)，最根本的就是用好自己手中的權(quán)力，真心實(shí)意地接受人民的監(jiān)督。要落實(shí)人民監(jiān)督，首先必須讓官員接受人民的監(jiān)督，讓權(quán)力公開透明。在目前權(quán)力腐敗高發(fā)和頻發(fā)階段，無論多么艱難，阻力多大，當(dāng)務(wù)之急，或最有效、最能讓公眾滿意的改革議題是要有勇氣和決心推進(jìn)中高級干部、各級政府“一把手”、企事業(yè)單位高級管理層的“家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示”制度，把權(quán)力攤在陽光下。
只有這樣，才能彰顯執(zhí)政黨反腐的堅(jiān)強(qiáng)決心，執(zhí)政黨也才能真正取信于民。（竹立家）
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