大范圍、長(zhǎng)時(shí)間霧霾天氣再次警示人們，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式再也不能繼續(xù)下去，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然給人類自身帶來(lái)疾病、災(zāi)難甚至毀滅。而面對(duì)這一切，政府必須有所作為。
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環(huán)保執(zhí)法，活水養(yǎng)魚當(dāng)嚴(yán)懲不貸
霧霾，罪魁禍?zhǔn)拙褪枪I(yè)污染。
資料顯示，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件以年均百分之二十九的速度遞增。部分企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益的做法，令民眾深受其害，耐人尋味的是，在此過(guò)程中環(huán)保部門到底在做些什么？
過(guò)去十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的十年，同時(shí)也是環(huán)境迅速惡化的十年。究其原因，在于環(huán)保制度建設(shè)落后和環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)。其中尤為值得關(guān)注的問(wèn)題是，很多基層環(huán)保部門仍在延續(xù)以罰代管的監(jiān)督方式。所謂以罰代管，說(shuō)得更直白一些就是“以罰代養(yǎng)”“活水養(yǎng)魚”——相當(dāng)一部分執(zhí)法人員并不在人員編制序列之內(nèi)，這些臨時(shí)聘用人員實(shí)際上是靠罰款來(lái)“養(yǎng)”的，為了得到更多的罰款，執(zhí)法人員便創(chuàng)造了用繳費(fèi)換污染的盈利模式。
當(dāng)執(zhí)法者的“飯碗”與罰款聯(lián)系在一起的時(shí)候，無(wú)疑是荒誕和可怕的。對(duì)于這樣的執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，罰款就是工作的全部?jī)?nèi)容，為什么罰款倒在其次，環(huán)保概念之于他們更是一個(gè)遙遠(yuǎn)的傳說(shuō)。更有甚者，不時(shí)爆出環(huán)保執(zhí)法者與污染企業(yè)沆瀣一氣的丑聞，原因其實(shí)很簡(jiǎn)單——保護(hù)這些污染企業(yè)，就意味著保全自己的“飯碗”，藍(lán)天白云就意味著自己將失去賴以謀生的飯碗。這樣的社會(huì)背景下，環(huán)保壓力怎能不越來(lái)越大？
解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于，統(tǒng)一劃撥行政機(jī)關(guān)人員工資、將各種行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障,實(shí)現(xiàn)真正意義上的“收支兩條線”。只有當(dāng)執(zhí)法人員的“飯碗”不再取決于罰沒(méi)收入的多少，才能使他們更加心無(wú)旁騖地開(kāi)展工作，而不是為了制造罰款而消極怠工甚至姑息養(yǎng)奸。
當(dāng)然，僅僅解決執(zhí)法人員的飯碗問(wèn)題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要從根本上加大環(huán)保執(zhí)法力度，還必須制定規(guī)則，嚴(yán)懲執(zhí)法人員失職瀆職，只有管好了貓，老鼠才不敢猖狂。
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城市供暖，分戶計(jì)量需強(qiáng)力推進(jìn)
在這次席卷中國(guó)北中部地區(qū)的空氣污染事件中，城市集中供暖大煙囪產(chǎn)生的污染物排放不容忽視。
取暖污染，這似乎不可避免，總不能防止污染而不取暖吧。但事實(shí)上，我們完全可以采取一些措施讓取暖的效率更高，浪費(fèi)更少，從而使污染物的排放減少。
這項(xiàng)工作其實(shí)早就開(kāi)始了。《建設(shè)部城市建設(shè)司2001年工作要點(diǎn)》中就提出要改革城市供熱體制，把原來(lái)的供熱大鍋飯，改成一戶一表的分戶計(jì)量，2007年出臺(tái)的《節(jié)約能源法》，更明確規(guī)定要在2008年前對(duì)城市供暖進(jìn)行節(jié)能改造，讓用戶用多少熱交多少費(fèi)，更好增強(qiáng)用戶節(jié)能意識(shí)。
可是，雖然媒體多次呼吁，但時(shí)至今日，一戶一表分戶計(jì)量仍然遙遙無(wú)日。
是一戶一表供暖節(jié)能效果不理想不值得嘗試嗎？不。根據(jù)蘭州公布的榆中試點(diǎn)成果：分戶計(jì)量后用戶平均熱費(fèi)支出比按面積繳費(fèi)減少18.3%，平均每戶節(jié)約取暖費(fèi)300多元；改造后的鍋爐設(shè)施在不擴(kuò)容的情況下，增加供熱面積20%以上，采暖期平均耗熱能下降了26%！
為什么推行難呢？真實(shí)的原因很簡(jiǎn)單：分戶計(jì)量后，居民用戶為了省錢，就會(huì)在不太冷、放假、上班等情況下關(guān)掉閥門，這無(wú)疑會(huì)使熱力公司總收入減少！
這次前所未有的嚴(yán)重霧霾天氣，已不是大自然再次敲響的警鐘，而是一次更加嚴(yán)厲的懲罰。如何減少供熱排放，政府再不能任由他們隨心所欲，是時(shí)候硬起手腕，強(qiáng)力推進(jìn)一戶一表分戶計(jì)量了。
3
汽車排放，政府須推公交尊嚴(yán)
汽車尾氣無(wú)疑是污染物之一，但汽車數(shù)量遠(yuǎn)超中國(guó)大陸城市的東京、倫敦、紐約、香港等大城市的霾污染并未更加嚴(yán)重才對(duì)。即便汽車尾氣造成污染，“限購(gòu)”顯然不是降低車輛污染的治本之策。
首先，在私家車更多地作為一種城市必備交通工具的今天，“限購(gòu)”政策剝奪了一部分后富家庭擁有汽車的權(quán)利，對(duì)于他們而言，這明顯是不公平的。
其次，汽車擁有率與使用率并不一定是正相關(guān)關(guān)系。有車的人未必會(huì)時(shí)時(shí)開(kāi)車，在步行、打的、坐公交、騎自行車等諸多出行方式之間，人們通常選擇效率最高和成本最小的出行方式，而不是一定開(kāi)車。
很多時(shí)候開(kāi)車也是無(wú)奈的選擇——公交車數(shù)量少、環(huán)境差、運(yùn)營(yíng)時(shí)間短，高峰時(shí)段打車難，單位沒(méi)有通勤班車等等，可以說(shuō)，私家車的盛行，正是城市公共交通滯后的結(jié)果。
據(jù)交通部新聞發(fā)言人何建中介紹，我國(guó)大城市公交出行負(fù)擔(dān)率只有20%左右，而香港、東京、新加坡等大都市盡管汽車保有量很高，但公共交通出行分擔(dān)率普遍在50%以上，甚至高于70%。便宜、便利、有尊嚴(yán)的公共交通系統(tǒng)是多數(shù)人冷落私家車、選擇公共交通方式出行的主要原因。
相對(duì)于私家車，公共交通在環(huán)保方面具有顯而易見(jiàn)的優(yōu)越性。相關(guān)專家計(jì)算，按運(yùn)送100名乘客計(jì)算，使用公共交通最多可降低15倍左右。此外，公共交通能有效地降低占用道路空間，對(duì)“治堵”作用也十分明顯，而汽車在堵車期間的尾氣排放也同樣驚人。
可見(jiàn)，完善城市公共交通系統(tǒng)，給市民公交充分尊嚴(yán)，要比單純“限購(gòu)”更能治標(biāo)治本。（評(píng)論員 黃普磊 岳建國(guó) 趙志疆 實(shí)習(xí)生 孫曉曼）
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