“公費醫療”，這個詞對很多八零后來說，就像父母單位附屬的托兒所一樣，只是兒時記憶的一部分。但這個明顯帶有計劃經濟色彩的醫療制度，如今還在相當一部分機關事業單位頑固運行著，好在這方面的改革正進入攻堅階段。
明年1月起，南京將取消公費醫療，全市將有20萬左右的機關事業單位人員進醫保，和企業職工統一參保繳費和待遇標準。而今年年初，北京市已取消公費醫療，市屬公務員、事業單位等約22萬人并入職工醫保。截至去年年底，全國共有24個省市已取消公費醫療。
“公費醫療”制度建立于1952年，在計劃經濟條件下，它與勞保、醫療并列，成為城市人口的醫療保障制度，其核心在于由財政全盤買單；其弊端在于，公費醫療的覆蓋人群小病大看、不看白不看，造成醫療資源嚴重浪費。一段時間里，政府部門甚至曾三令五申：氣功學費、磁療胸罩、以玻璃旅行杯為包裝的“藥品”等等不得納入公費醫療，可想而知當年公費醫療之浪費。
到了1990年代，隨著整個計劃經濟體制難以為繼，公費醫療機制走向沒落。1998年12月，國務院發布《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，規定所有用人單位(包括機關事業單位)都參加統一的城鎮職工基本醫療保險。但是改革的兩只腳“一快一慢”：國企全盤改革，企業職工很快都進入職工醫保中；而政府機關、事業單位的醫保改革卻延宕至今14年，并沒有完成從公費醫療向職工醫保的全面轉型。
相反，公費醫療的報銷比例高于職工醫保，甚至不少地方還執行“實報實銷”，政府機關、事業單位的醫保改革嚴重滯后。有數據顯示，2009年北京市人均醫療衛生費用為4179.87元，而2010年北京市公費醫療實際支出26.2億元，以北京市享受公費醫療的22萬人數來計算，人均醫療費用超1.1萬元，兩種醫保體制之間的差距很明顯。這種“雙軌制”既造成了醫療資源的浪費，也發酵著社會不公問題。近年來的考公務員熱、碩士生爭當有編制的環衛工等社會現象，與機關事業單位人員享有良好的醫療保障大有關聯。
對作為計劃經濟時代重要遺產的公費醫療制度，改革刻不容緩。在統一的醫保平臺上就醫，才是公共服務均等化的體現。要看到，目前雖然已有八成省份取消了公務員的公費醫療，將其并入職工醫保，但改革越深入阻力越大。而且，即便公費醫療并入職工醫保，也不意味著公務員與企業職工享受相同的醫保待遇。比如，北京公費醫療并入職工醫保后，公務員還可享受補充醫療保險的“二次報銷”；2008年《天津市國家公務員醫療補助辦法》也規定，在職工醫保的基礎上，公務員仍可享受醫療補助統籌基金的補助，在職人員補助比率為80%。
公平不等于沒有差異，但基于身份的差異注定是不公平的，更何況受益的還是政策制定者本身。針對北京公費醫療改革，今年1月5日人民日報的一篇評論稱：如果政策設計者始終把自身列為“例外”，改革措施說得再好、安排得再周密，也難以取信于人。實現分粥人與喝粥者的平權，這觸及中國深化改革所不得不面對的問題——社會公平。
實現醫保公平并不是要單純把公職人員的保障水平降下來，而是要把全體社會成員的保障水平提上去。公平是國家價值觀的體現，改革面前，不應有例外。1998年就提出的統一的職工醫保制度不容再拖延。終結“雙軌制”完全可以做到，這考驗著政策制定者對改革事業的忠誠和決心。
（沈彬）
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