從2011年春天啟動(dòng)的社會(huì)管理體制創(chuàng)新計(jì)劃到今年的事業(yè)單位社會(huì)化改革，總體進(jìn)展比較緩慢。近日紅十字會(huì)改革受阻再次說(shuō)明這點(diǎn)。只有找出問(wèn)題的癥結(jié)，下一步才能有效地推動(dòng)改革。在我看來(lái)，社會(huì)改革難以真正啟動(dòng)，既有體制上的原因，也有政治過(guò)程中的阻力，更有文化和心理上的障礙。
改革開放的一個(gè)副產(chǎn)品就是“社會(huì)”的出現(xiàn)，以及由此而來(lái)的社會(huì)自治要求。同時(shí)，改革開放也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)關(guān)系再調(diào)整以及對(duì)社會(huì)的再組織化、甚至官僚化以及由此而來(lái)的對(duì)社會(huì)管理制度化的過(guò)程。比如，對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)“全覆蓋”式的管制，無(wú)論是私企、外企、中介機(jī)構(gòu)和居民社區(qū)，都要納入國(guó)家的政治管理范疇。“全覆蓋”式的治理無(wú)疑是人類歷史上的一個(gè)重大舉措，因?yàn)闅v史上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠做到對(duì)商業(yè)化和市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織進(jìn)行這樣剛性的組織化管理。也正是在“全覆蓋”式管理體制的背景下，任何社會(huì)管理體制的創(chuàng)新必然被納入既定的社會(huì)管制系統(tǒng)，由政法部門來(lái)主管，自然被融入“維穩(wěn)”系統(tǒng)，“社會(huì)自治”也只能服從“維穩(wěn)”的大政治。
近年來(lái)一個(gè)流行的說(shuō)法就是“頂層設(shè)計(jì)”，即改革要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、通盤的考慮。其實(shí)，中國(guó)缺少的不是頂層設(shè)計(jì)。正如前任總理朱镕基在其《講話實(shí)錄》所說(shuō)，組織一幫人弄一個(gè)像樣的、甚至科學(xué)的政策并不難，難的是執(zhí)行。從當(dāng)初的大部門制到今年的事業(yè)單位社會(huì)化改革都是很好的頂層設(shè)計(jì)。問(wèn)題的癥結(jié)是，為什么好的設(shè)計(jì)得不到執(zhí)行？很簡(jiǎn)單，頂層設(shè)計(jì)只能由上而下去強(qiáng)制推行，而不能由下而上去達(dá)成“共識(shí)”后再去執(zhí)行，這樣的“共識(shí)”永遠(yuǎn)是有違于頂層設(shè)計(jì)的。因?yàn)楦母锞褪怯|動(dòng)既得利益群體，他們必然是“否定玩家”，即堅(jiān)決反對(duì)觸動(dòng)其利益的頂層設(shè)計(jì)。1998年進(jìn)行大規(guī)模的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)，很多部長(zhǎng)都表示反對(duì)。反對(duì)者要的“共識(shí)”就是不改革。難道今天來(lái)自事業(yè)單位的阻力比當(dāng)初的部長(zhǎng)們還大？
我們改革的成功經(jīng)驗(yàn)根本上還是充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)即民主集中制，決策過(guò)程中可以充分發(fā)揚(yáng)民主甚至討價(jià)還價(jià)，但一旦形成“頂層設(shè)計(jì)”就必須依靠權(quán)威性的“集中制”去強(qiáng)力推動(dòng)。只有利益分配時(shí)的民主而無(wú)決策—政策執(zhí)行時(shí)的權(quán)威，不要說(shuō)那些觸動(dòng)利益格局的改革沒(méi)法搞，就是一般性的決策都很難。
體制內(nèi)的人不愿意成為“社會(huì)”的一員不僅有利益上的阻力，還有文化和觀念上的障礙。中國(guó)是一個(gè)官本位歷史悠久的國(guó)家，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及后來(lái)改革開放中形成的國(guó)家對(duì)社會(huì)的再組織化、國(guó)家過(guò)分壟斷資源的體制都更加強(qiáng)化了“官”的觀念。上世紀(jì)八九十年代，大學(xué)生都想成為“民”，以至于形成了蔚為壯觀的“下海潮”。今天大學(xué)生萬(wàn)人搶過(guò)獨(dú)木橋而要成為“官”，哪怕碩士研究生為編制當(dāng)環(huán)衛(wèi)工人也在所不惜。可見(jiàn)，人們是多么渴望成為“體制”的一分子。這樣一個(gè)鮮明的對(duì)照，恰好說(shuō)明我們的“鐵飯碗”是多么誘人，當(dāng)初想打破的“鐵飯碗”如今反而變成了“金飯碗”。這里既有“官本位”的面子文化，還有體制所塑造的利益誘惑。
人們想吃官飯，爭(zhēng)先恐后地成為體制內(nèi)的一員，結(jié)果就是龐大的行政費(fèi)用開支，納稅人的錢在用于發(fā)展的同時(shí)，又不得不把相當(dāng)部分用在“人頭費(fèi)”這樣沒(méi)有增長(zhǎng)意義的消耗上。在這個(gè)意義上，中國(guó)不但是一個(gè)“發(fā)展型國(guó)家”，還是一個(gè)“消耗型國(guó)家”。為此，國(guó)家必須動(dòng)用民主集中制的體制優(yōu)勢(shì)而強(qiáng)力推行改革，兌現(xiàn)改革的承諾。改革不是革命因而需要協(xié)商甚至妥協(xié)，但是沒(méi)有大無(wú)畏的勇氣和決斷力是搞不了改革的。
（楊光斌）
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