近日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的一份《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》提出，中國(guó)生育政策應(yīng)該調(diào)整，“應(yīng)廢止獨(dú)生子女政策，放開二胎政策”。
生育政策在謹(jǐn)慎前行、碎步探索，與此相應(yīng)的是政策建言時(shí)或有之，討論正有限展開。現(xiàn)行生育政策執(zhí)行30多年，國(guó)情經(jīng)歷了30多年的復(fù)雜變化，政府、專家以及普通民眾都面臨著更多新的考慮因素。這意味著，政策的剛性與具體問(wèn)題的豐富性正形成張力關(guān)系，各種問(wèn)題以及對(duì)問(wèn)題的各種認(rèn)識(shí)亟須放到臺(tái)面上來(lái)，逐一羅列與梳理。
計(jì)劃生育是基本國(guó)策，體現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略意圖。但是，長(zhǎng)期戰(zhàn)略總是以具體政策、階段性政策來(lái)體現(xiàn)。至少，僅就具體的二胎政策而言，我們要展開充分的討論。
不可否認(rèn)，中國(guó)人口眾多，資源消耗大，這仍然是個(gè)長(zhǎng)期性的問(wèn)題。但另一方面，家庭結(jié)構(gòu)以及人們的家庭觀念也悄然變化。老年化社會(huì)正在到來(lái)，社會(huì)年齡結(jié)構(gòu)開始失衡。人口紅利的作用在消退，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨新的瓶頸。問(wèn)題有這么多，涉及各層次、各方面，如果我們都不去討論，甚至不敢觸碰這個(gè)話題，就難免使政策繼續(xù)為陳舊的觀念形態(tài)束縛，無(wú)法總結(jié)各階段得失，權(quán)衡利弊，從而失去吸納問(wèn)題的包容性。
我們發(fā)現(xiàn)，除了少數(shù)政府方面的提法，以及社會(huì)新聞帶動(dòng)的有限討論，相關(guān)的討論多體現(xiàn)為專業(yè)建言，由官方科研機(jī)構(gòu)或“智庫(kù)”提出來(lái)。這類建言也不乏爭(zhēng)議，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的這份報(bào)告就引來(lái)駁斥，例如，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李小平接受采訪說(shuō)：“放開二胎政策，百害而無(wú)一利。”這說(shuō)明，官方理論都可能存在深重分歧，這種分歧的存在，不可不為決策部門重視。
更重要的是，我們還不能僅僅從社會(huì)治理的角度看待生育。提供建言的專家和機(jī)構(gòu)有各自判斷，依托各自專業(yè)知識(shí)而據(jù)理力爭(zhēng)，結(jié)果便造成一種循環(huán)往復(fù)的爭(zhēng)議：新的人口政策能不能解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，目前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題又是不是人口問(wèn)題或者人口政策所衍生。至于要以何種手段回應(yīng)人口問(wèn)題，以何種方式制定或修改政策，體現(xiàn)何種價(jià)值判斷，往往沒(méi)有成為核心話題。這就是說(shuō)，一般民眾如何看待生育以及生育權(quán)利，這可能是不受專業(yè)意見(jiàn)重視的。
我們不是不相信專家，但專家只是這個(gè)社會(huì)的智力支持，人們的生活切身感受卻不可能完全由專業(yè)意見(jiàn)把持。在這個(gè)意義上，一般民眾更有必要參與政策的討論，甚至要鼓勵(lì)民眾成為討論的發(fā)起者，以改變這個(gè)議題所呈現(xiàn)的狹隘視角和思維。
之所以要充分討論，也因?yàn)橄嚓P(guān)的判斷、建言摻雜了太多利益因素。生育政策衍生了龐大的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，作為政策的既得利益者，他們?nèi)菀變A向于政策穩(wěn)定、剛性的維持。失去辯論空間，政策難免為利益背書。改變政策可能面臨利益阻撓，但討論政策不必有此顧慮。修改政策抑或改革總是最先體現(xiàn)為話語(yǔ)的交鋒與爭(zhēng)辯，而言論的格局，一定程度上也影響著改革空間的分布。
應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)二胎政策充分討論。政策要不要放開，分步還是即刻放開，多大程度上放開，這里存在討論和爭(zhēng)議的空間，更有待凝聚新的共識(shí)。
（肖暢）
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